在祖廟街道朝東村下石村經(jīng)濟(jì)社的一家制衣廠，晚班的工人們用印有“祖廟布碎專用”統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的編織袋，把流水線產(chǎn)生的布碎統(tǒng)一打包，放置在廠門口外的固廢貯存點(diǎn)。第二天一早，這些裝滿布碎的工業(yè)固廢就會(huì)開始再生利用的新旅程。最終，它們會(huì)被充分發(fā)揮高燃值的“剩余價(jià)值”，在處置單位實(shí)現(xiàn)無害化、資源化利用。

從2020年開始，祖廟街道在禪城區(qū)率先推進(jìn)工業(yè)固廢分類收運(yùn)處置管理一體化新模式，以村經(jīng)濟(jì)社為主體、多方參與，源頭分類、集中轉(zhuǎn)運(yùn)、資源利用，破解工業(yè)固廢處理難題。該模式正式運(yùn)行以來，祖廟街道2021年上半年就累計(jì)處理近3600噸一般工業(yè)固廢，惠及產(chǎn)廢單位2000余家，既實(shí)現(xiàn)了固廢處理的減量化，資源化和無害化，更有利于“美麗文明村居”建設(shè)中人居環(huán)境的提升。

從制衣行業(yè)切入實(shí)現(xiàn)收運(yùn)處置管理一體化

朝東村下石村經(jīng)濟(jì)社的一家制衣廠工人，使用由村經(jīng)濟(jì)社發(fā)下來印有“祖廟布碎專用”統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的編織袋，把生產(chǎn)后產(chǎn)生的布碎統(tǒng)一打包。打包好后，這些布碎就成為一袋袋工業(yè)固廢，被直接放置在廠門口的固廢貯存點(diǎn)。

次日5時(shí)30分，朝東村的環(huán)衛(wèi)工人會(huì)來到制衣廠外，把一袋又一袋的工業(yè)固廢(布碎)放到垃圾車內(nèi)，并運(yùn)到工廠所屬的村經(jīng)濟(jì)社的工業(yè)固廢(布碎)集中收集點(diǎn)。隨后，收運(yùn)處置單位派出的轉(zhuǎn)運(yùn)車再統(tǒng)一把工業(yè)固廢(布碎)運(yùn)到處置單位進(jìn)行再生生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)無害化、資源化利用。

這一袋袋以布碎為主的工業(yè)固廢，曾經(jīng)讓這家企業(yè)的負(fù)責(zé)人曾友宏感到“頭疼”。

“其實(shí)企業(yè)每天產(chǎn)生的布碎不到100千克，如果自己聯(lián)系處置單位，垃圾處理成本會(huì)非常高。”曾友宏說：“況且靠企業(yè)自己的能力，也很難判斷處置單位的資質(zhì)、處理能力等。”但如果不及時(shí)處理，在新要求下，企業(yè)又很可能面臨嚴(yán)厲的懲罰。另一方面，以往，這些布碎都是與生活垃圾混雜在一起進(jìn)行填埋處理，雖然貌似簡單方便，但實(shí)際上，這種混雜處理讓布碎與飯盒等垃圾混在一起，堆積在廠區(qū)范圍內(nèi)，不但嚴(yán)重影響了廠區(qū)的環(huán)境，也給制衣廠帶來直接的消防安全隱患。

去年9月1日起，最新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》正式實(shí)施。新法對工業(yè)固廢提出了“嚴(yán)懲重管”的管理要求，加大了處罰力度，被稱為“歷史上最嚴(yán)格的固體廢物法”，而布碎作為一般工業(yè)固廢，如果不按規(guī)定對布碎進(jìn)行妥善處理，產(chǎn)廢企業(yè)將會(huì)被嚴(yán)懲。

當(dāng)像曾友宏這樣的制衣廠企業(yè)主感到為難之際，2020年下半年，祖廟街道多次組織各村委會(huì)、產(chǎn)廢企業(yè)代表、環(huán)衛(wèi)工人、第三方處置公司等召開座談會(huì)，充分聽取各方的意見，并前往廣州、深圳等地制衣產(chǎn)業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)參觀學(xué)習(xí)，探索和細(xì)化工業(yè)固廢(布碎)分類收運(yùn)處置的相關(guān)方案和流程。2020年年底，祖廟街道正式按下工業(yè)固廢處置的“啟動(dòng)鍵”。

“現(xiàn)在，企業(yè)每月繳納一定費(fèi)用，只需要每天把布碎分類打包好，放在企業(yè)門口，其他流程就不用企業(yè)管了。”曾友宏說，祖廟街道采取的工業(yè)固廢分類收運(yùn)處置管理一體化的新模式，從產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過程進(jìn)行規(guī)范化管理的新嘗試，為企業(yè)解決了以較低成本解決固廢處理的難題，企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境也得到了極大的改善，消除了消防安全隱患。“現(xiàn)在，廠區(qū)每天都保持整潔干凈，我們晚上睡覺都踏實(shí)多了。”

從源頭“化零為整”設(shè)25個(gè)工業(yè)固廢收集點(diǎn)

當(dāng)然不只是朝東村遇到了工業(yè)固廢處理的難題。地處中心城區(qū)核心區(qū)域的祖廟街道，在工業(yè)化發(fā)展初期，曾經(jīng)是佛山“環(huán)市童裝”產(chǎn)業(yè)地標(biāo)的所在地，童裝制衣成為佛山專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的代表產(chǎn)業(yè)之一。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)升級步伐和城市化進(jìn)程的加快，以童裝為代表的制造業(yè)比重不斷下降，但另一方面，祖廟街道仍有制衣廠超過2000家，這些制衣廠主要集中在東升村、鎮(zhèn)安村、永新村、朝東村等范圍。

制衣產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生大量布碎等工業(yè)固廢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，祖廟街道平均每月產(chǎn)生的工業(yè)固廢(布碎)60噸，再加上小微企業(yè)對工業(yè)固廢處置能力不足、村里工業(yè)區(qū)與居住區(qū)混雜的現(xiàn)狀，工業(yè)固廢(布碎)帶來了消防安全隱患與人居環(huán)境提升不相融合等一系列問題。作為中心城區(qū)核心區(qū)域，如何更好地處理這些工業(yè)固廢(布碎)，以綠色方式持續(xù)推進(jìn)工業(yè)固體廢物對城市發(fā)展的影響降至最低，甚至進(jìn)行資源化利用，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，祖廟街道亟需破題。

在禪城區(qū)開展一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化處置工作試點(diǎn)中，祖廟街道從街道實(shí)際情況出發(fā)，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)相關(guān)各方積極參與，從源頭上“化零為整”，幫助這些制衣企業(yè)完善集約化中轉(zhuǎn)收貯設(shè)施，建立和完善一般工業(yè)固體廢物的專業(yè)收運(yùn)體系。

“我們村有10個(gè)經(jīng)濟(jì)社，每個(gè)經(jīng)濟(jì)社都有一個(gè)收集點(diǎn)，平均每月要處置30噸的工業(yè)固廢(布碎)。”朝東村村委會(huì)委員何志勇介紹說。為了落實(shí)工業(yè)固廢分類收運(yùn)處置管理一體化模式，祖廟街道、村委會(huì)和經(jīng)濟(jì)社的工作人員在2020年底就開始逐家逐戶到企業(yè)進(jìn)行走訪宣傳，動(dòng)員企業(yè)每天把工業(yè)固廢(布碎)收集好放到固定的貯存點(diǎn)，由環(huán)衛(wèi)工人每天上午統(tǒng)一進(jìn)行收集。

為了兼顧公平和效率，減少村的管理壓力，減輕企業(yè)處理工業(yè)固廢的成本，街道采取“化零為整”、集中處理的模式，對工業(yè)固廢(布碎)進(jìn)行收運(yùn)。具體來看，根據(jù)工業(yè)固廢(布碎)產(chǎn)生的數(shù)量，祖廟街道在鎮(zhèn)安、永新、東升、朝東四條村共設(shè)置了25個(gè)工業(yè)固廢(布碎)收集點(diǎn)，村里每天派人到各家企業(yè)定點(diǎn)定時(shí)收集工業(yè)固廢(布碎)統(tǒng)一集中在收集點(diǎn)，并由工業(yè)固廢處置單位派出的車輛運(yùn)走。

固廢處理費(fèi)用、站點(diǎn)運(yùn)營費(fèi)用成本如何解決?按照“誰生產(chǎn)、誰付費(fèi)”的原則，根據(jù)企業(yè)的規(guī)模大小、運(yùn)送距離等，將費(fèi)用成本合理地分?jǐn)偟礁髌髽I(yè)。“為了加強(qiáng)對工業(yè)固廢(布碎)的統(tǒng)一收集管理，村下面各經(jīng)濟(jì)社還在收集點(diǎn)加裝了攝像頭，并加強(qiáng)了制衣廠區(qū)的治安巡查，防止偷倒、漏倒的情況出現(xiàn)。”何志勇說。

6個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“全方位、全鏈條、全覆蓋”監(jiān)管

村級工業(yè)園的環(huán)境改善作為創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的重要一環(huán)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境必須相融。工業(yè)固廢(布碎)處理新模式施行后，如今，在祖廟街道制衣企業(yè)較為集中的村級工業(yè)園區(qū)內(nèi)，昔日碎布垃圾亂堆的現(xiàn)象一去不返，村容村貌和農(nóng)村人居環(huán)境也得到有效改善。

有好的模式、好的思路，必須還要保證新的模式能夠精細(xì)化落地，做細(xì)做實(shí)。工業(yè)固廢(布碎)處理工作顯成效的背后，是祖廟街道敢下苦功夫，敢啃“硬骨頭”的“鐵軍精神”。祖廟街道相關(guān)負(fù)責(zé)人多次到相關(guān)村、經(jīng)濟(jì)社查看產(chǎn)廢現(xiàn)狀、收集點(diǎn)位建設(shè)情況，建檔造冊，摸清產(chǎn)廢企業(yè)及產(chǎn)廢量底數(shù)。通過詢價(jià)比對資質(zhì)材料和現(xiàn)場實(shí)地勘察運(yùn)營場所、末端處置生產(chǎn)規(guī)模等方式，選定有資質(zhì)的運(yùn)營處置公司，提供試行階段工業(yè)固廢(布碎)分類收運(yùn)服務(wù)，并搭建各村、經(jīng)濟(jì)社與處置公司間溝通對接的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通。

2020年11月，祖廟街道還印發(fā)了《工業(yè)固廢(布碎)分類收運(yùn)處置實(shí)施方案》，明確實(shí)施步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，規(guī)范收運(yùn)流程。同時(shí)，為了全面落實(shí)一般工業(yè)固廢從產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置6個(gè)環(huán)節(jié)污染防治責(zé)任制度。祖廟街道從源頭強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，街道生態(tài)環(huán)境部門重拳出擊、鐵腕執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種違法偷排行為，以“零容忍”的態(tài)度，為一般工業(yè)固廢收運(yùn)處置“保駕護(hù)航”。

祖廟街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來，街道生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門將強(qiáng)化固體廢物專項(xiàng)排查力度，重點(diǎn)打擊非法轉(zhuǎn)移、偷倒工業(yè)固廢等違法違規(guī)行為，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境安全底線;并根據(jù)試點(diǎn)工作運(yùn)行情況，進(jìn)一步完善優(yōu)化工業(yè)固廢收運(yùn)各環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)“全方位、全鏈條、全覆蓋”三個(gè)維度對轄區(qū)工業(yè)固廢實(shí)施監(jiān)管的目標(biāo)。