伍玲 黃姿

黨的二十大對高質量發(fā)展再度作出專章部署，使全國上下更深刻地認識到，全面建設社會主義現代化國家的首要任務之所在。

(資料圖片僅供參考)

中國社會科學院工業(yè)經濟研究所曾對“高質量發(fā)展”的內涵進行解讀，認為從產業(yè)層面理解，高質量發(fā)展是指產業(yè)布局優(yōu)化、結構合理，不斷實現轉型升級，并顯著提升產業(yè)發(fā)展的效益。

對于以產業(yè)起家、發(fā)家、當家的長沙產業(yè)園區(qū)來說，如何緊扣高質量發(fā)展主題，推動產業(yè)轉型升級，無疑是一次審視自我、重塑自我、超越自我的過程。

而每次提到這個話題，全省的目光都會聚焦到長沙經開區(qū)，這個“三湘第一園區(qū)”究竟是如何緊扣高質量發(fā)展的主題，抓準“著力點”、抓好“關鍵點”、抓強“突破點”的呢？

除了制造業(yè)，還是制造業(yè)！

作為一家產業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展制造業(yè)，這是長沙經開區(qū)與生俱來的使命；作為湖南奮力推進打造國家重要先進制造業(yè)高地的主力軍、主陣地、主引擎，這是長沙經開區(qū)的職責；作為一家高端裝備享譽全球的園區(qū)，這是長沙經開區(qū)加速轉型升級的應有之義。

接下來，我們試著從項目建設、產業(yè)發(fā)展、畝均效益和自貿創(chuàng)新等方面解讀長沙經開區(qū)是如何牢牢抓住制造業(yè)這個“定盤星”“壓艙石”，搶占“制”高點。

項目招商和建設齊頭并進

抓項目就是抓發(fā)展，謀項目就是謀未來。長沙經開區(qū)因項目而起，因項目而興。

1月29日，長沙舉行“全面貫徹黨的二十大精神 奮力實施‘強省會’戰(zhàn)略”加快推進長沙高質量發(fā)展重大項目集中開工活動。在長沙經開區(qū)及長沙縣片區(qū)分會場，46個重大項目正式開工，計劃總投資465.85億元。

從具體數據來看，此次長沙經開區(qū)及長沙縣集中開工項目數量多，投資大，每個項目平均投資超過10億元。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。在當下的經濟環(huán)境下，長沙經開區(qū)上下都深知，重大項目不會自己找上門，要主動去拼、要上門去談、要誠心去招。只有招商走出去，項目才能引進來。

在長沙經開區(qū)，“招商沒有假期，決勝只爭朝夕”“人人都是招商員”等一句句“出征”誓言，不只是停留在會場中、口頭上，而是化為一場場招商活動。

一年之計在于春。一季度，長沙經開區(qū)的招商小分隊瞄準產業(yè)前端、技術尖端、價值高端，一直奔跑在招商的“春天里”。

北上青島、湖北、北京，南下廣東，東至常州，全國多個省份和城市都留下了招商小分隊的足跡，元旦、春節(jié)、元宵節(jié)，時時都能看到他們?yōu)檎猩瘫寂艿纳碛啊?/p>

招商引資是第一菜單，項目建設是第一抓手。

據悉，即將舉辦的長沙經開區(qū)打造全球高端裝備制造業(yè)基地暨五好園區(qū)建設推進大會，將對一批畝均效益領跑企業(yè)、科技創(chuàng)新領軍企業(yè)、項目建設進度領先單位進行表彰。

三一智聯重卡和工程機械擴產、藍思科技黃花基地、鐵建重工三期、長沙中電智造園等一批重大項目映入我們的眼簾。

位于長沙經開區(qū)的區(qū)塊鏈產業(yè)園（一期）項目玻璃幕墻已完成，76.5米高的建筑大樓就像“懸浮”的云朵，極具科技感和未來感。

星沙產業(yè)基地事務中心副主任洪瓊介紹，區(qū)塊鏈產業(yè)園總用地面積約115畝，主要建設6棟高標準廠房，總建筑面積約25.7萬平方米，總投資約20億元，分三期建設。

“目前一期已經封頂，預計今年6月正式開園?！焙榄偨榻B，一期將引進天河國云、樹根格致、湖南和信、創(chuàng)信偉力等區(qū)塊鏈頭部企業(yè)、科創(chuàng)平臺以及金融機構、數據資源交易所、展廳、數據中心、餐飲等公共服務平臺。二、三期將主要招引區(qū)塊鏈、元宇宙、信創(chuàng)、大數據等數字產業(yè)企業(yè)入駐，屆時每年可產出100億元數字經濟產值。

海憑國際·長沙經開區(qū)醫(yī)療器械產業(yè)園項目一期建設也漸入尾聲。整個項目建設用地約115畝，總計18棟，規(guī)劃建筑面積約24萬平方米，項目總投資約11億元。

“一期預計7月完工交付。二期已于2022年5月開工，建設正在有序推進中。”海憑國際·長沙經開區(qū)醫(yī)療器械產業(yè)園總經理宋子萱介紹，盡管還未交付，目前產業(yè)園已吸引中科仁康醫(yī)療科技（湖南）有限公司、盛祺達邁醫(yī)療科技（長沙）有限公司等80余家專業(yè)企業(yè)。

除了區(qū)位優(yōu)勢，企業(yè)更看重這里的服務。據介紹，海憑國際·長沙經開區(qū)醫(yī)療器械產業(yè)園采用創(chuàng)新助推模式，可為入駐企業(yè)提供注冊辦證、受托生產、市場、科技、金稅、培訓、人才等全生命周期的專業(yè)服務。

“全部建成后預計引進400余家醫(yī)療及配套企業(yè)，產值達到160億元以上，創(chuàng)造就業(yè)機會10000個以上，將成為長沙經開區(qū)高產值、高稅收、高科技的標志性‘園中園’。”宋子萱介紹。

搶占產業(yè)發(fā)展“主攻點”

“過去，園區(qū)以制造業(yè)制勝，坐穩(wěn)全省頭把交椅，未來三十年，長沙經開區(qū)要如何繼續(xù)搶占產業(yè)發(fā)展‘主攻點’，引領全省園區(qū)經濟發(fā)展？”這是縈繞在長沙經開區(qū)黨工委副書記、管委會主任張慶紅心頭、時時放心不下的一個問題。

是??！2022年，是長沙經開區(qū)成立的第30年。想要三十而立再出發(fā)、二次創(chuàng)業(yè)攀新高，應該怎么做？答案是：園區(qū)高質量，產業(yè)高端化！

一年來，長沙經開區(qū)用實干書寫，用實踐作答，用時間作證。

產業(yè)結構在優(yōu)化。在長沙經開區(qū)，優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)并舉、產業(yè)鏈條和產業(yè)集群聯動、數字經濟和實體經濟融合，高端化、智能化、綠色化水平得以大力提升。

目前，園區(qū)工程機械、汽車及零部件和電子信息“兩主一特”產業(yè)中，百億企業(yè)達6家。

于2021年7月投產的北汽福田長沙超卡工廠，目前一條產線實現9款車型共性生產。今年以來，發(fā)展態(tài)勢讓人眼前一亮：先是春節(jié)上班以來，產能一路飆升，從日產80臺增長到160臺，實現“八連跳”，產能翻一番；2月，又正式獲得工信部頒布的新能源貨車整車生產資質，產品資質實現“油電”雙輪驅動。

高峰智能制造產業(yè)園項目為高峰產業(yè)新城第四期，13萬平方米的多層標準廠房及聯排獨棟廠房虛位以待，可以輕松實現企業(yè)生產、辦公一體化需求，專注工程機械及商用車產業(yè)鏈，首批4棟5萬余平方米已竣工交付，第二批已完成主體施工，正在進行室外裝修裝飾及園林道路施工等，預計今年9月交付。

新一代半導體和集成電路為特色的電子信息產業(yè)實力飆升。國科微入選2023中國IC設計Fabless100榜單處理器公司10強。

以區(qū)塊鏈為核心的數字經濟產業(yè)、生物技術及生命健康產業(yè)等新興產業(yè)規(guī)模在擴大，源品再生醫(yī)學產業(yè)城二期今年正式簽約，總投資50億元。

產業(yè)轉型在加速，從園區(qū)和企業(yè)在智能制造獲得的一塊塊“金字招牌”就能看出。2022年，長沙經開區(qū)連續(xù)三年獲評工信部國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地五星級評價，博世長沙、三一18號廠房入選全省僅有的兩家世界級“燈塔工廠”，五新裝備、山河智能、中大創(chuàng)遠、鐵建重工4項產品獲國家級制造業(yè)單項冠軍。德國大陸中央電子工廠等重大項目建成投產。

產業(yè)創(chuàng)新在躍升。長沙經開區(qū)2022年獲評工信部首批工業(yè)互聯網平臺賦能數字化轉型示范基地，天河國云突破4項卡脖子技術，樹根格致列入湖南省首批制造業(yè)數字化轉型服務商，藍思科技獲評國家智能制造試點示范工廠，國科微電子獲批國家級企業(yè)技術中心，星通義達獲批國家級眾創(chuàng)空間。

麥格米特微朗科技總經理張曉達介紹，在園區(qū)建設的麥格米特智能產業(yè)中心項目，將打造成集團全球研發(fā)和營銷中心，其中測試大樓配有安規(guī)認證等8個專業(yè)實驗室、14個綜合實驗室，預計今年投入使用。屆時，園區(qū)將擁有中南地區(qū)最完備的電力電子研發(fā)平臺。

產業(yè)市場在拓寬。長沙經開區(qū)坐擁47.17平方公里自貿區(qū)核心區(qū)塊，充分利用“兩區(qū)”疊加優(yōu)勢，向改革開放要動力、要活力。

作為一家外貿訂單占據訂單總量95%的工程機械配套企業(yè)，湖南優(yōu)鉆工程科技有限公司自年后開工以來，外貿業(yè)務增勢喜人，同比增長超46%，創(chuàng)下歷史最好紀錄。當前，企業(yè)正快馬加鞭趕制訂單，產品將發(fā)往德國、意大利、中東等20多個國家和地區(qū)。

維勝科技生產總經理黃光明看到一季度的訂單也是喜出望外。今年以來，維勝科技海外客戶業(yè)務逐步恢復，外貿訂單大幅增長，出口的醫(yī)療及車載電路板產品外貿業(yè)務增長迅速，目前生產排單已到今年5月。

畝均效益改革成為首要任務

什么樣的發(fā)展才是高質量發(fā)展？這是全國每家產業(yè)園區(qū)都在思考的一個重要課題。對長沙經開區(qū)來說，提升畝均效益就是園區(qū)推進高質量發(fā)展的一個重要“著力點”，或者說是窺探長沙經開區(qū)高質量發(fā)展的一個橫截面。

事實上，在過去的20多年中，長沙經開區(qū)對于畝均效益的追求，從未像近幾年如此急迫。一方面，是因為國內經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，疫情影響供應鏈和產業(yè)鏈，園區(qū)內部，工程機械產業(yè)周期性下行持續(xù)等問題亟須解決。另一方面，隨著園區(qū)發(fā)展壯大，與大多數國家級開發(fā)區(qū)一樣，長沙經開區(qū)同樣面臨發(fā)展空間受限、土地要素趨緊等堵點難點。

也正因如此，從2022年開始，畝均效益改革成為了長沙經開區(qū)“三十而立再出發(fā)，二次創(chuàng)業(yè)攀新高”的首要任務。

2022年，長沙經開區(qū)先后30余次專題研究畝均效益改革試點相關工作，出臺《關于“兩區(qū)”畝均效益改革試點工作三年行動方案》（簡稱《行動方案》）《關于提高“兩區(qū)”畝均效益盤活低效產業(yè)用地的實施辦法》（簡稱《實施辦法》），以及畝均效益綜合評價辦法、工業(yè)用地收回實施辦法等文件，形成了“1+1+N”政策文件體系，為開展畝均效益改革試點工作提供了政策依據和實施路徑支撐。

按照《行動方案》，長沙經開區(qū)開展畝均效益改革試點，以畝均營業(yè)收入、畝均稅收、研發(fā)投入強度、就業(yè)貢獻度為關鍵指標，建立企業(yè)畝均效益綜合評價體系，對園區(qū)內企業(yè)進行全面“體檢”，評出園區(qū)A、B、C、D四類企業(yè)。

這項工作做得有多細致？2022年，長沙經開區(qū)對園區(qū)207家規(guī)上工業(yè)企業(yè)（剔除不適合參評企業(yè)）、161家工業(yè)和倉儲物流類拿地企業(yè)（其中承載企業(yè)1497家）開展了畝均效益綜合預評價和綜合評價，并形成了園區(qū)2021年規(guī)上工業(yè)企業(yè)、供地5畝以上其他工業(yè)和倉儲物流企業(yè)畝均效益評價報告。

同時，長沙經開區(qū)建立高效精準的正向激勵和反向倒逼機制，讓首檔企業(yè)有快步向前的動力，對末檔企業(yè)依據《實施辦法》進行精準幫扶，盤活低效產業(yè)用地。

此前，長沙經開區(qū)已經涌現出了一批土地“含金量”高、發(fā)展效益好的工業(yè)企業(yè)。索恩格汽車落戶長沙經開區(qū)以來，每年都能達成近40億元的工業(yè)產值和2億元的稅收。每畝產值超過4000萬元，每畝稅收超過220萬元，單位面積產值和稅收穩(wěn)居湖南省工業(yè)企業(yè)首位。

德普企業(yè)公元自正式運營以來，顏值高，效益也高。據不完全統(tǒng)計，2022年，德普企業(yè)公元實現稅收8979萬元，畝均稅收超過60萬元，每平方米貢獻稅收750多元。

據統(tǒng)計，截至2022年底，德普企業(yè)公元共入駐企業(yè)150余家，其中產值過億元企業(yè)6家、規(guī)模企業(yè)21家、上市投資企業(yè)3家。中信醫(yī)療和韶光半導體是德普企業(yè)公元2家年稅收最高的企業(yè)，年繳稅收均在3000萬元以上，然而前者只有2200平方米，后者也才3800平方米。

“以畝均論英雄”在園區(qū)形成共識。

去年以來，長沙經開區(qū)在不改變土地用途前提下助力企業(yè)轉型升級，統(tǒng)一規(guī)劃建設或提質改造，探索小微園區(qū)“二次開發(fā)”新模式。目前已累計30個項目提出小微園區(qū)建設意向，7個項目已進入核批準入程序。

中電智造園是長沙經開區(qū)首家試點的小微園區(qū)，跑出了當年簽約、當年開工、當年封頂、第二年開園的項目加速度。

據長沙經開區(qū)行政審批服務局局長覃芳介紹，從概念提出、政策出臺，到審批加速，中電智造園都是園區(qū)推進“放管服”改革、“揭榜競優(yōu)”工作的產物。

筆者了解到，中電智造園占地約69畝、建筑面積9.8萬平方米，共規(guī)劃建設11座樓宇，計劃2023年第四季度實現全面交付，屆時可實現6億元的年產值和3500萬元以上的年稅收。

自貿創(chuàng)新案例持續(xù)涌現

“自貿創(chuàng)新，改革風勁?！边@是外界對園區(qū)最直觀的印象，園區(qū)對外界展現得最鮮明的特征。

兩年半以來，長沙經開區(qū)緊扣“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”職責使命,做了大量富有成效的工作,也形成了一大批創(chuàng)新案例。

三一科學城的開發(fā)建設就是其中的典型。作為三一集團與長沙經開區(qū)共建的重大產業(yè)項目，三一科學城既是三一主業(yè)再騰飛、開放新生態(tài)、“三化”轉型的創(chuàng)新源，也是園區(qū)加速從產業(yè)大區(qū)到科創(chuàng)強區(qū)轉型的重要引擎。

去年10月，在長沙經開區(qū)的牽頭下，三一科學城新型產業(yè)用地（M0）政策試點正式啟動。

M0地塊開發(fā)模式借鑒了香港用地政策中兼容“無污染工業(yè)+商務辦公+服務貿易”功能的混合用地，以及新加坡用地政策中兼容“研發(fā)設計+無污染制造+商務辦公”的BP用地概念，是城市在解決建設用地空間緊張及原有工業(yè)用地使用效率低下等問題，盤活既有土地資源的一種新思路。

這種新型工業(yè)用地模式，打破了思維的桎梏。具體到三一科學城，就是其產業(yè)內容將研發(fā)、中試等新型產業(yè)功能用房納入生產用房范疇；配套比例中，產業(yè)用房的計容面積不得低于總計容建筑面積的70%，配套用房的計容建筑面積不得高于總計容建筑面積的30%。

根據計劃，三一科學城將于今年4月正式動工，項目建成后，將成為集產、學、研、商、居、娛、購于一體的國際產城綜合體，未來將吸引超過3萬名應用型科創(chuàng)人才，突破千億級營收規(guī)模。

在知識產權保護方面，過去一年，長沙經開區(qū)探索出了知識產權“前置保護”新模式。通過搭建數字知識產權保護系統(tǒng)，針對企業(yè)生產經營過程中產生但還未注冊成為知識產權的、有潛在價值的電子數據以及商業(yè)秘密的保護難題給出新的辦法，為完善和提升我國知識產權保護體系探索新的路徑。

長沙經開區(qū)市場監(jiān)管局（知識產權局）局長宋登紅介紹，上述平臺運用“區(qū)塊鏈+隱私計算”技術，破解了企業(yè)商業(yè)秘密保護難題，實現商業(yè)秘密“改不了”“丟不了”。同時平臺與杭州和廣州互聯網法院對接，存證會同步到互聯網法院，進一步提升了平臺的司法公信力。

筆者了解到，目前該平臺已經在長沙、益陽、岳陽、衡陽等9個市州復制推廣，注冊使用企業(yè)309家，存證數量達到140萬件，數字知識產權保護的影響力已初步顯現。

近日，國家發(fā)改委在福建廈門市舉辦全國優(yōu)化營商環(huán)境現場會。長沙在會上作典型推介，推介了知識產權前置保護新模式等方面的改革成效。

二手工程機械出口經過2年的沉淀和試點，在今年迎來突破性發(fā)展。3月10日，216臺工程機械二手設備從山河智能工業(yè)城出發(fā)，出口至數十個國家和地區(qū)。

這一切得益于長沙經開區(qū)在2021年創(chuàng)新推出的“工程機械二手設備出口新模式”，探索解決了評估定價標準、稅務管理、通關便利等難點堵點問題。

人才是自貿試驗區(qū)建設的關鍵要素。一直以來，長沙經開區(qū)大型企業(yè)多、人才需求旺盛，尤其是在長沙經開區(qū)提出打造“一城兩港三中心”重大功能性平臺后，數以百計的人才服務機構落戶園區(qū)，為自貿試驗區(qū)發(fā)展“引才引智”。

中國長沙人力資源服務產業(yè)園經開園區(qū)于2018年啟動建設，已獲評國家級人力資源服務產業(yè)園、全國首批國家人力資源服務出口基地。

長沙人力資源服務產業(yè)園經開園區(qū)運營辦負責人余逸介紹，產業(yè)園現擁有各類人力資源機構260余家，其中代表機構有銳仕方達、智聯招聘、優(yōu)藍國等，服務業(yè)態(tài)涵括高端人才尋訪、派遣外包、教育培訓等方面，人力資源服務業(yè)數字化程度達50%以上。2022年，產業(yè)園入駐機構產值突破70億元，納稅近億元，服務企業(yè)2000余家，服務人數達5萬人次。

湖南海恒科技集團有限公司是入駐企業(yè)之一。湖南海恒科技集團有限公司黨支部書記、董事長郭泳辰表示，近年來，公司服務了包括政府部門、院校、銀行、電商、物流、制造業(yè)等多個行業(yè)客戶，除了總部長沙，在廣州、蘇州等20余個城市設立分子公司，服務多地客戶。

在人才招引上，長沙經開區(qū)一直以來都是不遺余力。近年來，長沙經開區(qū)在全面落實省市政策基礎上，先后出臺“百千萬人才工程27條”“人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展10條”等特色政策，對人力資源機構給予入駐獎勵、場地支持、貢獻獎勵、引才獎勵、外貿獎勵等全方位支持，每年兌現政策資金過億元，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷激發(fā)。

回首來時路，展望新征程。“挺膺擔當拼經濟，二次創(chuàng)業(yè)攀新高。我們要進一步強化‘拼’的作風、樹牢‘敢’的導向、激揚‘干’的勁頭，共同書寫長沙經開區(qū)推動高質量發(fā)展的精彩答卷。”長沙經開區(qū)黨工委書記、長沙縣委書記付旭明的話擲地有聲。

未來，長沙經開區(qū)將全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，奮力實施“強省會”戰(zhàn)略，緊緊圍繞“兩基地、兩標桿”和率先建成5000億國家級園區(qū)目標，全力打造全球高端裝備制造業(yè)基地，加快建設“五好”園區(qū)，以實干實績實效展現一個工業(yè)園區(qū)的溫度與擔當。