肇慶端州，走上羚羊峽古棧道，面前的西江靜靜流淌。

身后傳來機器作業(yè)的聲響，那是馬路對面的東河灘地片區(qū)舊城改造開發(fā)及市政配套設(shè)施項目所在地，路面平整等前期工作正在推進。

“不需要這么高級的工藝。”仔細踏勘完現(xiàn)場的肇慶市代建局總工程師黎金明說，可研報告中，道路軟基處理大量采用CFG樁工藝，但根據(jù)對實地的判斷和周邊項目歷史數(shù)據(jù)，部分路段采用換填石渣處理工藝已足夠，成本更低。

黎金明此行的身份是肇慶市政府性資金績效審核專責(zé)小組成員，負責(zé)對此項目申請的財政資金進行復(fù)核。

這個專責(zé)小組，還有一個更簡短通俗的名字——“大刀隊”。經(jīng)統(tǒng)計，僅上述一項變動就“砍”下1.4億元財政資金，這部分錢將被用在其他更急需的地方。

近年來，我國經(jīng)濟正轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在面對國內(nèi)外多重挑戰(zhàn)的情況下，用好財政資金更顯重要。如何讓每一分財政資金使用效益最大化?無效低效資金怎么砍下來?南方日報記者一線調(diào)研廣東做法。

“必須去現(xiàn)場”

有助于快速核減不合理內(nèi)容

“去現(xiàn)場，直觀的印象遠比可研報告中的文字、圖片生動直接得多，能幫助我們更準(zhǔn)確快速發(fā)現(xiàn)報告中的明顯錯誤、缺項漏項，核減不合理建設(shè)內(nèi)容。”和黎金明同在“隊”里的肇慶市財政局投資評審中心主任陸雪峰說。

“大刀隊”的成立初衷是從必要性、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等角度對項目支出進行事前績效評估，由分管市領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，市財政局牽頭，市發(fā)改局、住建局、政數(shù)局等業(yè)務(wù)主管部門共同參與。“事前績效評估是起始環(huán)節(jié)，可從源頭上把控好財政支出規(guī)模、投向和效能。”肇慶市財政局副局長楊云輝說。

“大刀隊”工作流程為：“接收資料—項目交底(同時進行現(xiàn)場踏勘)—第三方機構(gòu)初審—財政復(fù)核—出具評估報告”。其中，現(xiàn)場踏勘和財政復(fù)核被反復(fù)強調(diào)。

“實地踏勘這種‘一線工作法’非常有效。”楊云輝以東河灘地片區(qū)項目為例介紹，該項目首次申請金額為18.72億元，專家評審會后修改為14.76億元，第三方評估后改為14.35億元，市財政局復(fù)核后最終估算為12.15億元。相比于首次申報金額，共核減約6.56億元，核減率為35.08%。

“幾輪下來，不斷擠出財政支出‘水分’，減少不必要支出，提高財政資金投放的有效性。”楊云輝說。

值得注意的是，以前財政部門委托第三方機構(gòu)進行項目評估，由于涉及領(lǐng)域?qū)I(yè)，大部分項目直接采納第三方機構(gòu)意見。

“大刀隊”的工作流程，則新增了“財政復(fù)核”。這意味著，財政部門不盲從第三方意見，而是再次核查評估方法是否恰當(dāng)、評估依據(jù)是否充足、績效目標(biāo)是否明確等。在目前肇慶已審核的153個市直項目中，財政部門通過復(fù)核，在第三方的基礎(chǔ)上再核減5.31億元。

減錢不減標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合實際情況分步實現(xiàn)

要想更精準(zhǔn)地砍下無效低效資金，光靠財政部門不行。“大刀隊”還發(fā)揮項目主管部門協(xié)同審核“大團隊”作用，將專業(yè)引領(lǐng)和技術(shù)支撐相結(jié)合，讓績效評審結(jié)果的底氣更足、更能讓人信服。

項目主管部門是把控可研報告質(zhì)量的第一關(guān)，也是事前績效評估的重要力量。

來到肇慶市第一人民醫(yī)院，只見發(fā)熱門診項目工地正圍蔽施工。這里將建成1棟六層高的發(fā)熱門診樓，總建筑面積約7582.37平方米。

“項目初期申報總投資為1.73億元。”肇慶市衛(wèi)健局二級調(diào)研員歐忠榮說：“我們發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢，按‘適用先建’的原則，嚴格審查項目設(shè)備采購內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，核減了部分設(shè)備設(shè)施。”

原本該項目包含建設(shè)P3實驗室，后來綜合考慮實際使用需要和運維成本，改為建設(shè)P2實驗室。加上其他調(diào)整，最終項目核減金額約5600萬元，最后總投資為1.02億元，節(jié)約了財政資金。

“不僅核減，對個別可研報告編制粗糙、質(zhì)量差劣、設(shè)計方案嚴重背離實際的項目，我們會要求推倒重來;對不符合實際發(fā)展水平、條件不成熟、過度超前等無效低效項目，也會給予否決。”楊云輝介紹，目前肇慶已對2個項目整體予以否決，核銷投資額1134萬元。

但是，如何防止因過分強調(diào)節(jié)支造成項目短視?如何平衡實用性和預(yù)見性?

“首先明確‘減錢不減標(biāo)準(zhǔn)’，發(fā)展是結(jié)合實際財力和績效目標(biāo)來分步實現(xiàn)。砍的對象是無效低效資金，讓投入的每一分錢用得其所。”楊云輝舉例：“比如某道路項目長遠規(guī)劃是六車道，但當(dāng)前四車道就可滿足需求。那我們就先把六車道征地的錢和四車道路面的錢批下來。既不是一刀切直接砍到四車道，也不是一口氣開建六車道的路面。”她說，同時并非一味為減而減，如果審核時發(fā)現(xiàn)項目確有需要但未列支，則會進行增補。

提高評估精準(zhǔn)性

新增調(diào)研和會商環(huán)節(jié)

造價指標(biāo)欠缺、評估雙方分歧大，怎么辦?“大刀隊”采用在基本步驟上新增環(huán)節(jié)：如果項目本地案例少、設(shè)計難度大，可增加外出調(diào)研考察環(huán)節(jié);項目核減金額大、核減內(nèi)容多，則可增添項目評估情況會商環(huán)節(jié)。

即便有“大團隊”共同參與，有些項目還是超出了一般經(jīng)驗范疇。肇慶國家儲備糧庫建設(shè)項目初期，就曾因難以決斷是建樓房倉還是淺圓倉而推進緩慢。

為找到合適的糧倉形狀，市財政局會同建設(shè)單位、第三方評估單位一起前往東莞、廣州等地的國家儲備糧庫，在聽取多個糧庫使用心得、了解建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程造價指標(biāo)后，才對建設(shè)方案作出調(diào)整：從樓房倉方案改為淺圓倉為主、平房倉為輔，總投資減少5787萬元。

除橫向參考，當(dāng)?shù)剡€通過縱向比較，利用肇慶市財政局投資評審中心自2011年起積累的超5000項審核記錄，有效提高審核評估的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。

“同時，如果發(fā)現(xiàn)某專項支出沒有標(biāo)準(zhǔn)，我們則針對已有評價結(jié)果、歷史經(jīng)驗值、市場成本等進行歸納整理、制定參考標(biāo)準(zhǔn)，不斷建立健全財政支出責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系，方便以后有規(guī)可循。”楊云輝說。

數(shù)據(jù)顯示，自去年5月成立至今，“大刀隊”對工程建設(shè)、規(guī)劃類等6大類經(jīng)費共153個市直項目和政策實施事前績效評估，核減19.42億元，核減率達28.88%。

近年來，廣東多地開展全面實施預(yù)算績效管理的積極探索，包括廣州構(gòu)建部門整體支出指標(biāo)體系，佛山禪城區(qū)推進預(yù)算管理與績效管理一體化，東莞長安鎮(zhèn)實現(xiàn)預(yù)算績效管理在鎮(zhèn)級的突破等，在提升資金使用效益方面發(fā)揮了積極作用。而肇慶在市政府層面成立“大刀隊”，更是在調(diào)動各業(yè)務(wù)部門積極性、發(fā)揮其行業(yè)主管優(yōu)勢等方面進一步順暢機制，合力提高績效評估的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。

資金用在刀刃上

增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障

“大刀隊”的工作做法背后，是廣東連年以“前移績效管理關(guān)口”為抓手，以績效手段倒逼財政支出精準(zhǔn)化、規(guī)范化的持續(xù)探索。

早在2018年，中央出臺全面實施預(yù)算績效管理意見，明確建立績效評估機制。此后，廣東跟進出臺《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的若干意見》，部署加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，特別是在省本級率先開展重大政策和項目事前績效評審，2019年—2020年共評審28項重大項目，評審資金421億元，核減支出達100億元。

在此基礎(chǔ)上，廣東持續(xù)強化績效優(yōu)先導(dǎo)向，打造以“事前績效評審+事中‘雙監(jiān)控’+事后績效評價”為重點的“三把利劍”，花錢必問效、無效必問責(zé)，推動將有限的財政資金用在關(guān)鍵處、用在刀刃上。

今年以來，廣東財政堅決貫徹落實積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)的要求，財政收支運行平穩(wěn)。不久前，廣東再出新政，公布《關(guān)于加強統(tǒng)籌進一步深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》。作為國務(wù)院3月印發(fā)《關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》后出臺的首份省級貫徹文件，該實施意見明確以加強統(tǒng)籌為核心，構(gòu)建“大財政、大預(yù)算、大資產(chǎn)”格局。

“目的就是提升財政資金使用效益，切實增強國家和省重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。”省財政廳廳長戴運龍介紹，接下來，廣東將牢牢扭住深化預(yù)算管理改革這個“牛鼻子”，推動打造全省統(tǒng)籌、全域協(xié)同、全鏈條銜接的預(yù)算管理新格局?？偨Y(jié)推廣“大刀隊”經(jīng)驗，集中財力辦大事，在審績效、控支出、擠水分的同時定標(biāo)準(zhǔn)、建制度、明規(guī)范，讓每一分財政資金使用效益最大化。

■編后

多重壓力疊加，如何推動財政資金聚力增效?

當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。發(fā)揮好財政在資源配置、收入分配、宏觀調(diào)控等方面職能作用，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，對經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。

特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，多重壓力疊加，如何推動財政資金聚力增效?廣東以全面實施預(yù)算績效管理為關(guān)鍵點和突破口，力爭讓每一分財政資金用在關(guān)鍵處、用在刀刃上，為建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度提供廣東參考。