今年6月是第20個全國“安全生產(chǎn)月”，主題是“落實安全責任，推動安全發(fā)展”。東莞市應急管理局密鑼緊鼓地推動一系列深入基層的宣傳活動。6月10日，東莞市應急管理局橫瀝分局專職安全巡查員(下稱“專職安全員”)梁文健和陳子健開展日常檢查和政策宣傳，落實“安全生產(chǎn)月”工作要求。他們負責的轄區(qū)約有550家企業(yè)和小作坊，每個季度至少要走上一趟，對于風險較高的企業(yè)或區(qū)域每周都要走訪巡查。

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，東莞安全生產(chǎn)監(jiān)管工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力，為此，東莞通過建立專職安全員隊伍，下沉巡查力量，將專職安全員隊伍逐步打造成助力東莞安全生產(chǎn)巡查的生力軍。這是全市應急管理系統(tǒng)扎實推進為群眾辦實事好事，用心用情用力解決群眾的揪心事煩心事的寫照。

在廣東南方應急管理研究院高級研究員吳春庚看來，建設專職安全員開展全覆蓋巡查這種新型的應急管理程序，將完善東莞應急管理工作結(jié)構(gòu)，網(wǎng)羅各鎮(zhèn)街企業(yè)信息，推動東莞市應急管理從點對點的管理模式，跨越到點對面的管理模式。

到基層一線開展安全生產(chǎn)巡查

日前，一個舉報電話打進了東莞市應急管理局橫瀝分局：在田頭村一出租屋外，兩名清潔人員開展高空作業(yè)，清洗外墻時未系安全繩，未佩戴安全帽，只是依靠一條繩從近30米高的樓頂?shù)踔翟谏砩?，當時烈日高溫大風，高空下墜風險非常大。

專職安全員梁文健、陳子健第一時間趕到現(xiàn)場展開緊急處置。兩人對著搖晃在半空中的清潔人員喊話，“你們都是家中的頂梁柱，高空作業(yè)時安全一定要時刻記在心啊。”“快上來，快上來，你們這樣作業(yè)非常危險。”

作業(yè)人員最初并不怎么配合，在專職安全員一再勸說下，他們才滑到樓底。經(jīng)檢查，兩名外墻清洗人員中，蔣某持有高空作業(yè)證，但是作業(yè)證未復核，在2019年便過期了，另一名同事則沒有高空作業(yè)證。專職安全員立即責令清洗人員停止作業(yè)。

蔣某稱：“為了趕時間沒有按規(guī)范操作，因為系上安全繩、戴上安全帽在高空作業(yè)不方便。高空作業(yè)證雖然過期了，但去復審會耽誤時間、少賺錢，所以仗著自己從業(yè)時間長、從未出過事冒險開展高空作業(yè)。”

梁文健、陳子健對清洗人員進行勸導和教育之外，還找到了涉事的出租屋房主袁先生，對他進行思想教育：危險作業(yè)必須事先向村安全辦報備，需要安全辦安排專職安全員現(xiàn)場監(jiān)督，并嚴格遵守高空作業(yè)“五個必須”要求：必須培訓持證上崗、必須實行作業(yè)審批、必須做好個人防護、必須落實工程措施、必須安排專人監(jiān)護。

袁先生說：“所幸專職安全員發(fā)現(xiàn)得早，及時消除了安全隱患，否則高空作業(yè)出現(xiàn)了意外，后果不堪設想。接下來一定會請有資質(zhì)的公司和人員前來施工，同時按照規(guī)范前往村里報備，確保施工安全。非常感謝專職安全員。”

“為了勸說清潔人員停止戶外高空作業(yè)，我們花了近1小時，使清潔人員從不配合、不理解到最后支持配合。”梁文健表示，作為一名專職安全員，來到事發(fā)現(xiàn)場，必須在第一時間讓清洗工人上來，消除安全隱患，確保他們的安全。不管怎么說，只要結(jié)果是好的，過程再辛苦也是值得的。

從2018年8月起，全市組建了一支由鎮(zhèn)街財政供給的專職安全員隊伍，專門負責基層一線安全生產(chǎn)巡查工作。專職安全員隊伍組建以來，有序推進了企業(yè)和小作坊安全生產(chǎn)全覆蓋巡查，在基層一線的安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮了重要作用。按照東莞的規(guī)定，各鎮(zhèn)街(園區(qū))應急管理分局直接管理專職安全員隊伍，直接組織專職安全員開展安全生產(chǎn)巡查工作。村(社區(qū))安全辦要協(xié)助鎮(zhèn)街(園區(qū))應急管理分局做好專職安全員隊伍的日常管理和巡查工作。

當前，東莞正充分發(fā)揮專職安全員隊伍作用，全市應急管理系統(tǒng)集中把人員、力量、資源下沉到一線、下沉到基層，督促轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)“一線三排”工作，落實危險作業(yè)報備、危險作業(yè)班前警示教育，以最大力度防范和遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

專職安全員的剛與柔

為進一步發(fā)揮專職安全員隊伍的作用，強化安全生產(chǎn)基層基礎工作，東莞優(yōu)化管理模式，確保專職安全員專職專用。東莞積極發(fā)揮專職安全員的重要作用，加強安全生產(chǎn)巡查，監(jiān)督企業(yè)落實隱患整改，同時加強安全宣傳和事故警示教育，使企業(yè)提高安全防范意識，把安全責任管理和安全生產(chǎn)意識落實到每一環(huán)節(jié)和每一崗位，形成“全員抓安全”的安全生產(chǎn)格局。

專職安全員的崗位平凡，但任務繁重、責任在肩，他們將“一言一行，都是擔當;一步一履，都是責任”的信念牢牢樹立在心中，并一直秉持這樣的信念認真工作。專職安全員將安全生產(chǎn)監(jiān)督前置，他們面對巡查發(fā)現(xiàn)的問題、違法行為，保持以安全為首的原則性，而面對企業(yè)遇到的實際困難、隱患整改背后的細節(jié)，他們則展示了巡查監(jiān)督員的人性化和溫暖氣度。

一年巡查企業(yè)396家，發(fā)現(xiàn)隱患3168處，當場予以糾正或要求限期整改633次……一連串數(shù)字記載著茶山鎮(zhèn)專職安全員孫惠鵬所作出的努力。有一次，孫惠鵬在檢查某家企業(yè)的時候，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)正在使用國家淘汰的金屬打磨工藝的磚槽式通風道，屬于淘汰式打磨工藝，安全隱患大。孫惠鵬立即找到企業(yè)負責人解釋說明，企業(yè)負責人情緒非常激動，不配合整改，甚至粗暴地把孫惠鵬等人趕出去。

孫惠鵬見狀，就站在門口一直敲門，耐心地進行勸導。在持續(xù)半小時的敲門后，企業(yè)負責人終于開門。孫惠鵬沒有斥責他的行為，反而真切地詢問企業(yè)負責人是不是遇到什么困難。該負責人所說今年廠里生意不好、負擔沉重，但是孫惠鵬想到淘汰工藝危害很大，決不能讓隱患成為“定時炸彈”。

在孫惠鵬的努力下，企業(yè)責任人的情緒終于慢慢穩(wěn)定下來，開始詢問整改措施。后來，孫惠鵬主動聯(lián)系房東，和他說明該企業(yè)的困難，最終房東答應適當減少租金，給企業(yè)減少經(jīng)營壓力。

專職安全員每天要排查隱患、敦促整改，是東莞安全鏈條上的一顆釘子，平凡而重要。在日常工作中，專職安全員堅守原則，注重方法，剛與柔相結(jié)合，而眼里只有一個目標，就是確保安全。

厚街的專職安全員王善秋是一名退伍軍人。服役時掌握多種技能的王善秋，退伍后回到家鄉(xiāng)厚街鎮(zhèn)涌口社區(qū)變身安全員。

有一次，有家由出租屋改造而成的工廠知道安全員要來，便鎖上大門。王善秋擔心如果沒有及時檢查，發(fā)生事故后果不堪設想，于是用學到的本領，三兩下就爬過圍墻，對工廠進行全面排查，發(fā)現(xiàn)了多處安全隱患。工廠負責人看到這么較真的安全員，便積極配合整改。

“這件事讓我印象深刻，從中明白到我們的工作可以救人性命，非常了不起。”葉子明一臉自豪地說道。葉子明是大朗鎮(zhèn)一名專職安全員，每天奔走在安全生產(chǎn)第一線。

葉子明曾經(jīng)檢查過一棟三層的私人屋，屋子前面加工毛織，后面住人，其中一家情況特別嚴重：電線裸露，接駁口有毛塵。為了指導和督促這家小作坊整改，葉子明前后跑了多次，但這家人總是以各種理由推托。當時接近年尾，臨下班時，他找上幾個同事再次敦促對方立即整改。

當葉子明一行來到時，恰好被同棟樓另一家戶主看見了，他看葉子明三番五次地過來檢查，當晚就讓電工找來一把梯子放在樓下，打算第二天一早就對電線重新整理敷設。沒想到當晚意外竟然發(fā)生了，隱患特別嚴重的那家房間凌晨5時許疑似短路著火，所幸那把梯子就放在樓下，一家老少快速逃離火海。

“安全第一，預防為主”的思想早已深深刻在專職安全員的心里，他們以火眼金睛的洞察力發(fā)現(xiàn)問題，及時消除安全隱患。他們發(fā)揮了顯而易見的作用，成為東莞推進安全生產(chǎn)巡查全覆蓋的重要力量。東莞將專職安全員力量投入到加強對涉有限空間和粉塵涉爆企業(yè)的治理提升工作上，對每家涉有限空間企業(yè)均安排不少于兩名專職安全員每周專門監(jiān)管巡查，并實行有限空間作業(yè)報備制度，要求企業(yè)在開展有限空間作業(yè)前必須向?qū)膶Ｂ毎踩珕T報備，接受現(xiàn)場指導監(jiān)督。去年，東莞大力引導全市涉金屬粉塵企業(yè)完成濕式除塵工藝改造，全市1115家金屬粉塵涉爆企業(yè)中已有1090家的安全治理效果通過專家驗收，有效降低了粉塵爆炸安全風險。

助力全市應急管理體系建設

“你好，這是茶山鎮(zhèn)安全生產(chǎn)巡查責任卡，上面有聯(lián)系方式與工作職責，遇到問題隨時來電咨詢求助，這里還有對安全隱患進行舉報的微信小程序。”5月27日，茶山鎮(zhèn)的專職安全員走街串巷，深入企業(yè)，講解責任卡的內(nèi)容細節(jié)和操作流程。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)形勢變得嚴峻復雜，茶山應急管理分局意識到要強化防災減災救災工作基礎，便積極探索，通過設立“安全生產(chǎn)巡查責任卡”，在轄區(qū)內(nèi)進行張貼，暢通安全生產(chǎn)咨詢和安全隱患舉報渠道。

這是東莞強化專職安全員檢查巡查全覆蓋的縮影，他們在護航城市平安的各個領域發(fā)揮著積極的作用。專職安全員成為一線安全隱患的排查員，及時收集隱患線索和動態(tài)信息，助力全市應急管理體系建設。

當前，東莞正推進落實“迎七一、防風險、保穩(wěn)定”百日攻堅行動，落實“三嚴三鐵”舉措，緊盯重點行業(yè)領域，狠抓隱患整改到位，全力防范化解重大安全風險，堅決防范和遏制生產(chǎn)安全事故，推動全市安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。今年以來，東莞市應急管理局堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞學黨史、悟思想、辦實事、開新局，扎實推進為群眾辦實事好事。

在創(chuàng)建“全國綜合減災示范社區(qū)”建設工作，構(gòu)筑應急管理大格局方面，東莞專職安全員同樣發(fā)揮主動作為的能動性。東莞推進自然災害救助各項工作落實，提升全市基層防災避險能力，截至2020年，全市累計成功創(chuàng)建121個全國綜合減災示范社區(qū)，目前，市、鎮(zhèn)、村(居)三級的應急避護場所共462個。無論是在全國綜合減災示范社區(qū)，還是在應急避護場所等，包括加強公益宣傳、普及安全知識、培育安全文化等，經(jīng)?？梢妼Ｂ毎踩珕T的身影，他們踴躍投入到全市救災減災防災的工作中。

市應急管理局正全力加強應急管理干部隊伍建設，不僅強化市、鎮(zhèn)兩級應急管理部門的領導班子建設，充分發(fā)揮榜樣示范帶動作用，還總結(jié)各鎮(zhèn)街的專職安全員建設、管理經(jīng)驗，提煉好的做法并在全市推廣，充分發(fā)揮專職安全員隊伍作用。同時，全面提升專職安全員業(yè)務水平，由市鎮(zhèn)兩級應急管理部門定期分專題、分類別組織專職安全員開展業(yè)務培訓和工作交流，發(fā)揮專家和業(yè)務骨干“傳幫帶”的作用，提升專職安全員的業(yè)務水平和履職能力。

東莞積極探索建立健全機制，調(diào)動專職安全員工作積極性，包括建立績效工資制度，將專職安全員年度考核結(jié)果與績效工資直接掛鉤;建立考核淘汰制度，各鎮(zhèn)街(園區(qū))要從現(xiàn)場檢查、臺賬管理、隱患整改等不同方面，對專職安全員的履職情況、工作紀律執(zhí)行情況實施監(jiān)督;建立異地巡查和定期輪崗制度。

目前，東莞市安委辦要將專職安全員隊伍建設管理情況納入年度安全生產(chǎn)責任制考核內(nèi)容，并占重要分值，通過加大考核力度，壓實鎮(zhèn)街(園區(qū))建設管理責任。

■樣本

茶山鎮(zhèn)創(chuàng)新模式落實安全防范措施

2020年，茶山鎮(zhèn)各類安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”;2020年9月9日，在全省安全生產(chǎn)監(jiān)管工作視頻會議上，茶山鎮(zhèn)代表東莞市作抓基層隊伍建設工作經(jīng)驗交流發(fā)言;2020年，茶山鎮(zhèn)安全生產(chǎn)責任制和消防工作考核取得了全市第一的好成績。這些成績的取得，與茶山鎮(zhèn)落實推動安全生產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，全面提升全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平是緊密關聯(lián)的。

茶山應急管理分局堅持問題導向，靶向監(jiān)管短板環(huán)節(jié)，堅持以創(chuàng)新機制模式為抓手，促進專職安全員巡查全覆蓋，穩(wěn)步推進各項安全防范措施落地見效。

茶山鎮(zhèn)圍繞“入”“管”“查”“訪”四個核心突出抓好專職安全員隊伍建設。嚴把隊伍“入門關”，擺在首要位置上，該鎮(zhèn)建立“缺一補一”人事變動機制，確保安全巡查工作無縫銜接，同時嚴把隊伍“入門關”，形成隊內(nèi)良性競爭。

茶山應急管理分局創(chuàng)新“1+4+4”模式，將全鎮(zhèn)劃分為4個片區(qū)，每個片區(qū)設置1名專職隊長、1名調(diào)度員，由分局4個股室進行分片統(tǒng)籌管理，并組建1支督導隊伍實地抽查督促日常工作落實，同時劃分65個格，每個格設置1名專職安全員，落實“一人一格，兩人一組”開展檢查工作。

該分局將嚴查非法違法行為落實在行動上，通過建立專職安全員與執(zhí)法人員聯(lián)動配合機制，突出有限空間、粉塵涉爆、危險化學品等專項整治，落實“每周一查”管控措施，并配備10輛專用巡查車、71臺移動執(zhí)法終端和33臺執(zhí)法記錄儀，為安全生產(chǎn)監(jiān)管巡查工作提供支撐，從而促進全鎮(zhèn)安全監(jiān)管水平全面提升。

茶山應急管理分局同時嚴抓隊伍走訪談心，由分局領導班子擔任組長，分組對71名專職安全員開展走訪談心全覆蓋，了解專職安全員的個人需求和困難，并建立個人檔案、加強慰問關懷，解決隊伍問題，暢通隊伍晉升渠道，全力打造一支富有凝聚力和戰(zhàn)斗力的專職安全員隊伍。

■訪談

廣東南方應急管理研究院高級研究員吳春庚：

全覆蓋巡查是新型應急管理程序

從2018年8月起，東莞組建了一支由鎮(zhèn)街財政供給的專職安全員隊伍，在推進企業(yè)和小作坊等安全生產(chǎn)進行全覆蓋巡查，在基層一線的安全生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用。專職安全員隊伍建設如何助力東莞打造應急管理體系?如何為隊伍賦能，不斷提升安全監(jiān)管精細化、智能化水平?為此，記者專訪了廣東南方應急管理研究院高級研究員吳春庚。

南方日報：如何看待專職安全員隊伍在推動安全生產(chǎn)全覆蓋巡查中發(fā)揮的作用?

吳春庚：東莞制造業(yè)發(fā)達，有“世界工廠”的稱號，隨著外來人口不斷涌入，生產(chǎn)安全顯得更為重要。建設東莞市專職安全員隊伍是開展對全市各鎮(zhèn)街龐大的企業(yè)規(guī)模數(shù)量全覆蓋工作中的一個有效舉措，全覆蓋工作主要職責是對各鎮(zhèn)街企業(yè)進行摸底巡查，工作過程中排除了部分企業(yè)存在的隱患，強化了企業(yè)的安全生產(chǎn)意識，對企業(yè)負責人普及安全生產(chǎn)教育，對企業(yè)起到震懾作用，對保障東莞安全生產(chǎn)局勢起到了積極作用。

南方日報：如何看待專職安全員在東莞應急管理系統(tǒng)中的作用?專職安全員隊伍如何助力東莞應急管理體系建設?

吳春庚：應急管理本質(zhì)上是對企業(yè)安全生產(chǎn)及應急響應的動態(tài)監(jiān)管過程，只有不斷更新應急管理程序，才能體現(xiàn)應急管理的動態(tài)監(jiān)管。建設專職安全員開展全覆蓋巡查是一種新型的模式，為東莞市應急管理注入新鮮血液，完善了東莞應急管理的結(jié)構(gòu)。

而在不影響應急管理系統(tǒng)常規(guī)工作的前提下，專職安全員開展全覆蓋工作，高效提供準確的巡查信息，使應急管理系統(tǒng)執(zhí)法人員更專注對企業(yè)開展后續(xù)針對性的監(jiān)管工作。

建設專職安全員開展全覆蓋巡查工作對東莞市應急管理程序起到減少工作步驟的作用，網(wǎng)羅各鎮(zhèn)街企業(yè)信息，推動東莞市應急管理從點對點的管理模式，跨越到點對面的管理模式。

南方日報：如何提升專職安全員的綜合能力，不斷提升安全監(jiān)管精細化、智能化水平?

吳春庚：加大專項檢查業(yè)務能力培訓力度，特別對于重點監(jiān)管企業(yè)如高危、液氨等企業(yè)的檢查能力提升;加強對專職安全員的考核工作，規(guī)范每月檢查數(shù)量及對其質(zhì)量進行考核，提升整體;強化對專職安全員的職業(yè)素養(yǎng)及廉政教育，培養(yǎng)一批真正能夠做實事的隊伍;多形式開展工作，各鎮(zhèn)區(qū)間定期開展交叉檢查工作，互相加強交流學習，提升整體;開展應急管理學院，招納應急管理專業(yè)人才，以對口專業(yè)加實踐培訓為專職安全員提供新鮮血液;專職安全員學習應急管理系統(tǒng)巡查執(zhí)法的工作流程及要點，在實踐學習中提高技能素養(yǎng)。