2018年6月,最高檢印發(fā)《最高人民檢察院業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商工作辦法》,并于2020年7月作出修訂,確立和完善了檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商制度,檢察機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)分析研判工作邁上新臺(tái)階。兩年來(lái),這項(xiàng)工作充分挖掘檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的價(jià)值,為檢察機(jī)關(guān)決策部署提供了科學(xué)依據(jù)。近日,記者深入了解數(shù)據(jù)分析研判機(jī)制的工作情況,形成上下兩篇報(bào)道,敬請(qǐng)關(guān)注。

最大的決心會(huì)產(chǎn)生最高的智慧。

在今年全國(guó)兩會(huì)上,最高檢工作報(bào)告中這樣一組“很不尋常”的數(shù)據(jù)讓代表委員們印象極其深刻:這組數(shù)據(jù)集中分析了我國(guó)1999年至2019年刑事犯罪變化情況;這組數(shù)據(jù)內(nèi)容厚重、引人深思——面對(duì)刑事犯罪的深刻變化,最高檢明確刑事檢察理念和政策必須全面適應(yīng)、努力跟進(jìn);這組數(shù)據(jù)得來(lái)不易,由于時(shí)間跨度大,統(tǒng)計(jì)分析異常艱難,很多數(shù)據(jù)只能通過(guò)查看報(bào)表逐個(gè)統(tǒng)計(jì)。

數(shù)據(jù)的力量無(wú)需質(zhì)疑,但如何應(yīng)用數(shù)據(jù)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的最大化,卻考驗(yàn)著檢察機(jī)關(guān)的智慧。

新時(shí)代,最高檢對(duì)數(shù)據(jù)分析研判有了更高要求

沒(méi)有人能提前預(yù)測(cè),哪一個(gè)時(shí)間點(diǎn)會(huì)成為轉(zhuǎn)折點(diǎn),以至于再回首時(shí),竟有些許恍惚。

2018年上半年的一天,最高檢黨組提出,要建立檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商制度,深度挖掘檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)背后的價(jià)值。

看似不經(jīng)意的一瞬,背后卻是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的擔(dān)當(dāng)與情懷。最高檢的一位檢察官告訴記者,院主要領(lǐng)導(dǎo)到任后在案管辦調(diào)研時(shí)指出,數(shù)據(jù)分析不能是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的羅列,不能簡(jiǎn)單地說(shuō)哪個(gè)數(shù)據(jù)上升哪個(gè)數(shù)據(jù)下降了,而是要通過(guò)數(shù)據(jù)升降分析所反映的業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)、特點(diǎn)和存在的問(wèn)題,進(jìn)而分析問(wèn)題背后的深層次原因,并提出解決問(wèn)題、改進(jìn)工作的對(duì)策措施,否則就不能很好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和檢察工作大局,不能適應(yīng)社會(huì)主要矛盾新變化,滿足人民群眾對(duì)法治建設(shè)新期待。

這一說(shuō)法也得到最高檢案管辦主任董桂文的印證。“過(guò)去的數(shù)據(jù)分析研判做得比較初級(jí),數(shù)據(jù)分析不深入,指導(dǎo)意義不突出。”他告訴記者,院主要領(lǐng)導(dǎo)明確提出,要建立檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商制度,因?yàn)榘腹懿块T只掌握數(shù)據(jù),并不在一線辦案,難以說(shuō)清楚問(wèn)題背后的原因,需要讓各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、辦案檢察官坐在一起,共同分析研判數(shù)據(jù)背后的問(wèn)題。

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求,最高檢案管辦認(rèn)真進(jìn)行研究,反復(fù)征求意見(jiàn),提出了具體的工作機(jī)制構(gòu)想。很快,2018年6月14日,《最高人民檢察院業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商工作辦法》印發(fā),對(duì)會(huì)商機(jī)制的建立、會(huì)商原則、會(huì)商組織、會(huì)商種類、參加人員、會(huì)商內(nèi)容、會(huì)商程序、結(jié)果運(yùn)用等方面都作了具體規(guī)定,進(jìn)一步規(guī)范檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判制度。

“依據(jù)《辦法》,最高檢不僅成立了檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商工作小組,還決定每季度都要舉行一次會(huì)商會(huì)議,院領(lǐng)導(dǎo)以及各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人都要參加。”最高檢案管辦統(tǒng)計(jì)信息管理處處長(zhǎng)石獻(xiàn)智告訴記者,專門為數(shù)據(jù)分析研判建立會(huì)商機(jī)制,這在檢察機(jī)關(guān)的歷史上尚屬首次。

“其實(shí)我們理解,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判發(fā)展到現(xiàn)在,已經(jīng)包含了三個(gè)階段:第一個(gè)階段就是分析研判報(bào)告的撰寫,早期的分析研判基本就停留在這個(gè)階段,主要是案管部門通過(guò)對(duì)所掌握的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析,找出反映的業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)、特點(diǎn)和存在的問(wèn)題;第二個(gè)階段,就是多部門會(huì)商,根據(jù)案管部門提出的總體數(shù)據(jù)情況和歸納的趨勢(shì)、特點(diǎn)、問(wèn)題等,各業(yè)務(wù)部門共同分析問(wèn)題背后的深層次原因,提出針對(duì)性的改進(jìn)對(duì)策措施;第三個(gè)階段就是抓落實(shí)解決問(wèn)題。這三個(gè)階段是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判的有機(jī)組成部分。”董桂文告訴記者。

“院黨組決定建立會(huì)商機(jī)制,讓各業(yè)務(wù)部門定期圍繞業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中‘把脈會(huì)診’‘對(duì)癥下藥’,實(shí)際就是要在原有基礎(chǔ)上更上一層樓,讓數(shù)據(jù)研判的方式更加專業(yè),研判的效果更加精準(zhǔn),從而更有利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),使數(shù)據(jù)分析更有效地轉(zhuǎn)化為服務(wù)檢察業(yè)務(wù)工作的有力舉措,讓各業(yè)務(wù)部門找到工作著力點(diǎn)。”董桂文表示。

最高檢第六檢察廳廳長(zhǎng)馮小光直言會(huì)商機(jī)制是“最好的調(diào)研”。“透過(guò)檢察數(shù)據(jù)的升降,能夠客觀動(dòng)態(tài)地反映條線的真實(shí)情況。比如我們會(huì)分析,為什么會(huì)產(chǎn)生異常數(shù)據(jù)?接下來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)什么情況?應(yīng)該要采取哪些措施解決問(wèn)題?通過(guò)大家共同探討會(huì)商,能夠?yàn)闄z察工作決策提供最充足、最真實(shí)、最科學(xué)的依據(jù)。”

多方會(huì)商,共同解讀數(shù)據(jù)背后的問(wèn)題

這項(xiàng)在檢察人眼里以“空前力度”推進(jìn)的會(huì)商機(jī)制,落實(shí)過(guò)程卻并非一帆風(fēng)順。

采訪中記者了解到,會(huì)商制度也經(jīng)歷了一段“適應(yīng)期”。第一次撰寫分析研判會(huì)商報(bào)告,案管辦也犯了難,面對(duì)海量數(shù)據(jù),一時(shí)難以把握哪些數(shù)據(jù)應(yīng)該分析,院主要領(lǐng)導(dǎo)就表示,案管辦要有相當(dāng)?shù)拿舾行?日常工作中要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),對(duì)數(shù)據(jù)的異常變化要多問(wèn)為什么并加以分析,不能再是數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單羅列。第一次開(kāi)會(huì)商會(huì)議時(shí),有的廳長(zhǎng)不好意思對(duì)其他業(yè)務(wù)條線的工作發(fā)表意見(jiàn),院主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)就表示,大家都要談一談自己對(duì)這些數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)體會(huì),不掌握具體情況、說(shuō)不清楚也沒(méi)關(guān)系,不要緊、慢慢來(lái)。

逐漸地,案管辦提供的分析研判會(huì)商報(bào)告,越來(lái)越有針對(duì)性和指導(dǎo)性,甚至很多問(wèn)題一針見(jiàn)血;會(huì)商會(huì)議上,廳長(zhǎng)們也都直言不諱,就數(shù)據(jù)反映的問(wèn)題發(fā)表自己的看法和建議,會(huì)商機(jī)制的價(jià)值日益顯現(xiàn)。

采訪中,記者翻看了幾份分析研判會(huì)商報(bào)告,每一份報(bào)告都有七八十頁(yè)之多,涵蓋了“十大業(yè)務(wù)”的所有重點(diǎn)工作,數(shù)據(jù)清晰,圖表直觀,內(nèi)容精煉,有問(wèn)題有建議。

“每一次召開(kāi)會(huì)商會(huì)議前,我們都要拿出分析研判會(huì)商報(bào)告,每一次的報(bào)告撰寫,真的是‘壓力山大’。”石獻(xiàn)智告訴記者,報(bào)告需要通過(guò)數(shù)據(jù)的對(duì)比分析,反映出檢察業(yè)務(wù)工作的發(fā)展趨勢(shì)、特點(diǎn)和問(wèn)題,在寫報(bào)告時(shí),眼睛還不能只看到數(shù)據(jù),更多的要看各業(yè)務(wù)廳的工作安排開(kāi)展情況。

最高檢每季度的會(huì)商會(huì)議都是如約而至,每一次,檢察長(zhǎng)都要參加并主持,至今從未落下一次。

“很多檢察工作都是直接在會(huì)商會(huì)議上布置的,工作開(kāi)展的一些重點(diǎn)情況也直接在會(huì)商會(huì)議上報(bào)告。”至今,董桂文還記得會(huì)上討論服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情形。

“我們的辦案數(shù)據(jù)表明,近年來(lái),全國(guó)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序類犯罪案件、影響非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展案件數(shù)量都在上升,對(duì)非國(guó)有公司企業(yè)事業(yè)單位人員犯罪的不捕率、不訴率也都在上升,這就充分說(shuō)明,檢察機(jī)關(guān)的的確確是在服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì),對(duì)民營(yíng)企業(yè)家貫徹‘慎捕慎訴’的司法理念。”董桂文說(shuō),重要的檢察工作都會(huì)在會(huì)商會(huì)議上進(jìn)行專門分析研判,比如服務(wù)保障三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、公開(kāi)聽(tīng)證、公益訴訟“等”外領(lǐng)域變化情況等。

會(huì)商會(huì)議上,各業(yè)務(wù)部門根據(jù)案管辦撰寫的分析研判會(huì)商報(bào)告,共同分析問(wèn)題背后的深層次原因并提出改進(jìn)舉措,讓會(huì)商機(jī)制的價(jià)值得到淋漓盡致的展現(xiàn)。

但會(huì)商機(jī)制的價(jià)值不僅體現(xiàn)在“會(huì)上”,案管辦和業(yè)務(wù)部門“會(huì)下”的充分溝通也成為常態(tài)。

有一次,案管辦發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)查處虛假訴訟情況的數(shù)據(jù)陡然升高,很是異常,隨即聯(lián)系第六檢察廳,共同對(duì)異常數(shù)據(jù)展開(kāi)分析。分析研判發(fā)現(xiàn),數(shù)據(jù)大幅升高原來(lái)是由某一省份的數(shù)據(jù)導(dǎo)致的,經(jīng)過(guò)進(jìn)一步了解后獲悉,該省檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了一系列虛假訴訟串案,短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生大量案件,才導(dǎo)致全國(guó)虛假訴訟相關(guān)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常。

數(shù)據(jù)活起來(lái),推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展

艱難困苦,玉汝于成。時(shí)至今日,在最高檢的示范引領(lǐng)下,檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)形成數(shù)據(jù)分析研判工作大格局,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都開(kāi)始著手建立自己的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商機(jī)制,檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)真正地“活”了起來(lái)。

——浙江檢察機(jī)關(guān)通過(guò)建立業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商機(jī)制打破信息孤島,分別與公安、法院建立檢察監(jiān)督數(shù)據(jù)交換機(jī)制;推動(dòng)建立長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)據(jù)交換機(jī)制,定期將上海、江蘇、安徽的核心檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及案例進(jìn)行交換;建立研判前會(huì)商機(jī)制,對(duì)全省及條線工作進(jìn)一步了解,更好確定會(huì)商主題。

——江蘇檢察機(jī)關(guān)注重?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量,定期組織全省檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)專項(xiàng)核查,與公安、法院按月開(kāi)展重點(diǎn)數(shù)據(jù)共享比對(duì);建立上下一體、多部門協(xié)作機(jī)制,統(tǒng)籌三級(jí)檢察院骨干力量,關(guān)注熱點(diǎn)焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,鼓勵(lì)研究室、案管辦等部門之間碰撞融合,讓數(shù)據(jù)分析研判落細(xì)落實(shí);注重考評(píng),建立考核激勵(lì)機(jī)制,將數(shù)據(jù)分析研判相關(guān)工作作為考評(píng)的重要指標(biāo)。

——上海市檢察院不斷嘗試優(yōu)化研判方式,選取“預(yù)備會(huì)+檢委會(huì)”的研判模式,每次數(shù)據(jù)分析研判先召開(kāi)“預(yù)備會(huì)”,主要分析數(shù)據(jù)反映的業(yè)務(wù)現(xiàn)象、導(dǎo)致數(shù)據(jù)升降的業(yè)務(wù)原因,然后召開(kāi)“檢委會(huì)”,由檢察長(zhǎng)主持,全體檢委會(huì)委員共同參加,最終形成的研判成果既是研判會(huì)商會(huì)議達(dá)成的業(yè)務(wù)共識(shí),更是經(jīng)全市最高業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)民主集中討論下的業(yè)務(wù)意見(jiàn),保障了研判成果的落實(shí)執(zhí)行。

——福建檢察機(jī)關(guān)注重“一把手”作用,在會(huì)商會(huì)議上,檢察長(zhǎng)對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)部門工作情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng),肯定成績(jī)、指出問(wèn)題、指引下一步加強(qiáng)和改進(jìn)方向;還注重督辦作用,檢務(wù)督察部門對(duì)會(huì)商會(huì)議上提出的業(yè)務(wù)工作存在的問(wèn)題和不足進(jìn)行逐項(xiàng)逐條督辦,并在下次會(huì)議上逐一反饋整改督辦情況。

——甘肅檢察機(jī)關(guān)逐漸形成“以數(shù)據(jù)為先”的工作思路,要求在工作安排部署、措施成效檢驗(yàn)、短板問(wèn)題分析、經(jīng)驗(yàn)成果總結(jié)、評(píng)先選優(yōu)考核上,都要“以數(shù)據(jù)為先”,將數(shù)據(jù)融入業(yè)務(wù)工作的方方面面,并定期發(fā)布業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),以數(shù)據(jù)分析研判推動(dòng)檢察工作發(fā)展。

——青海檢察機(jī)關(guān)清醒認(rèn)識(shí)到自己在人才儲(chǔ)備上不能與東部發(fā)達(dá)省份相比,因此將會(huì)商會(huì)議升級(jí):省院“一把手”主持,檢委會(huì)委員、各部門負(fù)責(zé)人參加,提升分析研判的廣度、深度、精準(zhǔn)度;強(qiáng)化三級(jí)檢察院“一把手”的責(zé)任擔(dān)當(dāng),要求對(duì)數(shù)據(jù)分析研判工作親自部署親自抓。

新冠肺炎疫情不可避免地使檢察工作也受到影響。浙江省檢察院在分析今年一季度數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn),1月至3月,該省檢察機(jī)關(guān)批捕各類犯罪同比下降45%,起訴各類犯罪同比下降24%。但同時(shí)數(shù)據(jù)顯示,全省公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的積存案件仍處于高位。于是,浙江省檢察院及時(shí)召開(kāi)會(huì)商會(huì)議,要求三級(jí)檢察院加大辦案力度、減少“案-件比”、積極采取遠(yuǎn)程提訊、做好服務(wù)律師辦案等措施清理積存案件,有效做好疫情期檢察辦案應(yīng)對(duì)工作。

“做好數(shù)據(jù)分析研判工作,通過(guò)業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)趨勢(shì)分析、綜合性專題數(shù)據(jù)研判,既能形成多類傾向性問(wèn)題深層次分析材料,及時(shí)回應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)業(yè)務(wù)部門的咨詢研商,為院黨組、檢察長(zhǎng)搭建起日常性的業(yè)務(wù)工作指揮平臺(tái);又能透過(guò)數(shù)據(jù)找準(zhǔn)檢察工作切入點(diǎn),推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)司法辦案政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。”浙江省檢察院副檢察長(zhǎng)胡東林告訴記者,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判已經(jīng)從過(guò)去的“統(tǒng)計(jì)”角色轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦?ldquo;參謀”角色。

2019年,針對(duì)近年來(lái)危險(xiǎn)駕駛犯罪持續(xù)快速上升的態(tài)勢(shì),青海省檢察院決定對(duì)2011年以來(lái)全省檢察機(jī)關(guān)辦理的危險(xiǎn)駕駛案件進(jìn)行全面分析,發(fā)現(xiàn)醉駕案件中存在血液酒精含量鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置不能滿足辦案需求、執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上,該院形成《辦理危險(xiǎn)駕駛犯罪案件分析報(bào)告》,就相關(guān)問(wèn)題提出意見(jiàn)建議,并向省公安廳發(fā)出檢察建議,省公安廳高度重視并及時(shí)加強(qiáng)改進(jìn)相關(guān)工作。今年年初統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí),該院“驚喜”發(fā)現(xiàn),2019年危險(xiǎn)駕駛犯罪案件件數(shù)和人數(shù)首次下降,分別為7%和8.4%。

“對(duì)檢察工作來(lái)說(shuō),數(shù)據(jù)分析研判是‘晴雨表’‘風(fēng)向標(biāo)’,通過(guò)數(shù)據(jù)分析了解短板在哪里、弱項(xiàng)在哪里,然后精準(zhǔn)發(fā)力,促進(jìn)檢察工作提質(zhì)增效;對(duì)社會(huì)治理來(lái)說(shuō),數(shù)據(jù)分析研判也會(huì)為社會(huì)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)檢察智慧。”青海省檢察院檢察長(zhǎng)蒙永山說(shuō),青海檢察機(jī)關(guān)非常重視專項(xiàng)數(shù)據(jù)的分析研判工作。比如,民和縣檢察院撰寫的《2019年民和縣惡性情殺案件分析報(bào)告》,引起民和縣委高度重視,在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展矛盾糾紛大排查專項(xiàng)活動(dòng),為當(dāng)?shù)?ldquo;平安縣域”建設(shè)和服務(wù)社會(huì)治理大局發(fā)揮了積極作用。

時(shí)間從來(lái)不語(yǔ),卻回答了所有問(wèn)題。站在新的歷史坐標(biāo)上,數(shù)據(jù)分析研判機(jī)制如何發(fā)揮更大價(jià)值,如何推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展,還在繼續(xù)考驗(yàn)著檢察人的智慧。