城市非戶籍人口即城市外來常住人口。推動1億非戶籍人口在城市落戶，是當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)。

一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市憑借優(yōu)質(zhì)的社會公共資源和良好的就業(yè)機(jī)會對流動人口形成強(qiáng)大的吸引力，大量的流動人員到大城市后，融入大城市的愿望十分強(qiáng)烈，這也使得大城市形成了盆地聚集效應(yīng)。

那么哪些城市非戶籍人口多呢?根據(jù)第一財經(jīng)記者統(tǒng)計，至少有21個城市的非戶籍常住人口超過了100萬，這其中上海最多，深圳第二，北京、東莞和廣州分列三到五位。從區(qū)域分布上看，珠三角和長三角的城市最多。

需要說明的是，一些城市并未公布具體的非戶籍人口數(shù)據(jù)。第一財經(jīng)記者在此根據(jù)常住人口與戶籍人口的差額加以計算。不過，不少人口流入較多的二三線城市，往往轄下眾多的縣市，而這些縣市人口除了流向所在地級以上市的城區(qū)外，還有部分流向了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的一二線城市。因此，從總體上看，這些城市常住人口與戶籍人口的差額，要少于實際居住的非戶籍人口數(shù)量。

另外，有個別重點城市如鄭州等，因非戶籍人口數(shù)據(jù)不詳，在此沒有納入統(tǒng)計。

滬深京列前三 北上廣深非戶籍人口合計超三千萬

上海市2018年的統(tǒng)計公報顯示，2018年上海全市常住人口總數(shù)為2423.78萬人。其中，戶籍常住人口1447.57萬人，外來常住人口976.21萬人。

上海之后，位居第二的是深圳。深圳2018年的非戶籍人口數(shù)據(jù)仍未揭曉。不過根據(jù)2017年深圳的統(tǒng)計公報，當(dāng)年深圳常住戶籍人口有434.72萬人，增長11.3%，占常住人口比重34.7%;常住非戶籍人口818.11萬人，增長1.4%，占比重65.3%。

位居第三的是北京，2018年北京常住外來人口764.6萬人，占該市常住人口的比重為35.5%。

滬深京之后，位居第四的不是同為一線城市的廣州，而是“世界工廠”東莞。面積僅有2465平方公里的東莞，在1988年升格為地級市。改革開放以來，隨著出口貿(mào)易的發(fā)展，東莞逐漸發(fā)展成為全球最大的制造業(yè)基地之一，形成以電子信息、電氣機(jī)械、紡織服裝、家具、玩具、造紙及紙制品業(yè)、食品飲料、化工等八大產(chǎn)業(yè)為支柱的現(xiàn)代化工業(yè)體系。在這個過程中，大量的外來人口進(jìn)入東莞。數(shù)據(jù)顯示，2018年年末全市常住人口有839.22萬人，但其中戶籍人口231.59萬人，有600多萬為非戶籍人口。

廣州的非戶籍人口也超過了500萬，以562.75萬位居第五。第一財經(jīng)記者據(jù)此統(tǒng)計，北上廣深這四大一線城市、超大城市的非戶籍人口總量超過了3000萬，達(dá)到3121萬左右。

珠三角最密集

從21個非戶籍人口超過100萬的城市來看，絕大多數(shù)城市分布在沿海地區(qū)。主要是珠三角、長三角、京津冀和閩東南等地。這其中，珠三角有深圳、東莞、廣州、佛山、中山和惠州六個城市名列其中，深圳、東莞和廣州位列前五，此外佛山位列第七。珠三角堪稱外來流動人口最密集的地區(qū)。

截至2018年底，廣東全省常住人口11346萬人，比上年增加177萬人，這是廣東連續(xù)兩年人口增量超過了蘇魯浙增量之和。其中，2018年珠三角核心區(qū)人口數(shù)量比上年增加150.45萬人。這里面，廣州、深圳兩個超級大城市的人口分別比上年凈增40.60萬人和49.83萬人，兩市常住人口增幅占同期全省以及珠三角核心區(qū)常住人口增量的51.09%和60.11%。

廣東體改研究會副會長彭澎對第一財經(jīng)分析，相比中西部地區(qū)，珠三角的優(yōu)勢雖然沒有過去那么明顯，但還是有一定優(yōu)勢，尤其是在營商創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，已經(jīng)形成了比較成熟的市場化體系，也吸引很多人在這邊創(chuàng)業(yè)。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，近年來珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加快，高端制造業(yè)、信息經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引了大量的就業(yè)人口。

智聯(lián)招聘日前發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人才流動報告》分析，粵港澳大灣區(qū)廣東9市中，除江門外，其他城市均處于凈流入狀態(tài)。其中，深圳和廣州作為兩大核心城市，擔(dān)當(dāng)著人才流動中心的角色，從外界流入灣區(qū)的人才有40.39%都流向深圳，31.42%流向廣州，兩者占到7成以上。

如果從外來人口占常住人口的比重來看，外來人口占比最高的城市也集中在珠三角。其中，東莞和深圳均出現(xiàn)戶籍人口與非戶籍人口明顯“倒掛”的現(xiàn)象，東莞的非戶籍人口占比高達(dá)72.4%，深圳也高達(dá)65.3%，佛山也達(dá)到了52.6%，中山的這一比例位居第四。前四名位居珠三角?？梢娭槿鞘俏覈菓艏丝谧蠲芗牡貐^(qū)。

在珠三角之后，長三角地區(qū)也有6個城市的非戶籍人口數(shù)量超過100萬。其中上海、蘇州和寧波的非戶人口數(shù)量位居前十位。

在中西部地區(qū)，武漢、成都和重慶三個城市的非戶籍人口也都超過百萬大關(guān)。這三個城市都是大區(qū)中心城市和國家中心城市，也是目前我國城區(qū)人口規(guī)?？壳暗奶卮蟪鞘小?/p>

中西部唯一的直轄市重慶，總面積達(dá)到8.24萬平方公里，戶籍人口達(dá)到了3000多萬，相當(dāng)于一個中等省份，這其中郊縣的人口占了至少三分之二。這些郊縣的人口有相當(dāng)一部分流向了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，去年全年重慶外出市外人口達(dá)479.29萬人，外來人口177.44萬人。

加快市民化：二線城市和超大城市周邊是重點

國家發(fā)改委近日發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》(下稱《任務(wù)》)，2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，推動1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)取得決定性進(jìn)展，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，推進(jìn)大城市精細(xì)化管理，支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1個百分點以上。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)?！度蝿?wù)》指出，要積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬~300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區(qū)常住人口300萬~500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

在第一財經(jīng)記者統(tǒng)計的這21個非戶籍人口超過100萬的城市中，有北上廣深這四個城區(qū)常住人口超過千萬的超大城市，也有武漢、重慶、天津、成都、南京這些城區(qū)人口500萬到1000萬之間的特大城市。

超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模，意味著未來這些城市的落戶數(shù)量將明顯增加。不過，超大城市和特大城市之間，以及超大城市之間的落戶難度也有著明顯區(qū)別。

這其中，京滬兩個超一線城市人口已經(jīng)超過2000萬，出現(xiàn)人口過多、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境惡化等“大城市病”。為了從病根上破解這些問題，京滬相繼提出了人口目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)疏解政策。而廣深目前還不到1500萬，還有較大的發(fā)展空間，落戶門檻較低。

例如，今年1月11日廣州市發(fā)改委聯(lián)合廣州市人社局、市來穗人員局及市公安局共同發(fā)布了新一輪遷入戶政策體系。其中，本科以上、不超過40歲即可落戶。

另外一個一線城市深圳早在2016年8月就將純學(xué)歷型人才入戶條件放寬至大專，技術(shù)型人才入戶條件放寬至中專+中級職稱，技能型人才入戶條件放寬至緊缺急需工種高級工，只要滿足條件即可申請入戶，不設(shè)指標(biāo)數(shù)量限制。

同樣將落戶放寬至大專的還有正在努力成為“第五個一線城市”的杭州。4月3日，杭州發(fā)布《關(guān)于貫徹落實穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策舉措的通知》，其中，在第四大項第18條“強(qiáng)化引才育才保障與服務(wù)”一項，提出“全日制大學(xué)?？萍耙陨先瞬旁诤脊ぷ鞑⒗U納社保的，可直接落戶”。

也就是說，對這21個非戶籍人口超過100萬的城市來說，未來這些龐大的外來工群體的落戶情況各有不同?？傮w上看，城區(qū)人口在500萬以下的城市，將全面放開放寬落戶限制，這些城市包括廈門、青島、寧波、東莞等地。這些城市的非戶籍人口落戶當(dāng)?shù)貙⒏尤菀住?/p>

這其中，城區(qū)人口300萬以下的城市將全面取消落戶限制，意味著未來惠州、泉州、佛山、嘉興、中山等城市有望實現(xiàn)零門檻落戶。

對特大城市以及廣深這兩個一線城市來說，未來落戶盡管還有一定限制，但也將明顯放松，這些城市擁有本科乃至?？茖W(xué)歷的非戶籍人口可以落戶。

而對京滬這兩個擁有大量非戶籍常住人口的城市來說，落戶門檻仍然較高的情況下，未來非戶籍人口可以選擇周邊地區(qū)的二三線城市落戶。比如上海周邊的嘉興、蘇州、南通等地。再比如一線城市深圳落戶的門檻放寬至大專，那么大專學(xué)歷以下的非戶籍人口，也可以選擇落戶到周邊的惠州、中山等地。在廣州無法落戶的群體，也可以選擇到鄰近的佛山落戶。

中原地產(chǎn)首席市場分析師張大偉說，未來二線城市以及一些超大城市都市圈周邊的三四線城市將會是產(chǎn)業(yè)布局和人口落戶的重點，這些城市具備較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

放開落戶，對這些地方發(fā)展具有重要意義。以珠三角為例，珠三角的東莞、佛山外來人口眾多，如何加快外來人口市民化十分關(guān)鍵。中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長林江告訴第一財經(jīng)記者，珠三角外來人口眾多，一直以來受戶籍問題困擾不斷。地方政府在此壓力下，也有必要通過戶籍放開，讓外來工融入到本地，有利于緩解用工缺口。因此包括佛山、中山等地取消戶籍限制，有利于這些地方繼續(xù)發(fā)揮制造業(yè)的優(yōu)勢。

另一方面，近年來隨著外來人口市民化的快速推進(jìn)，不少城市的戶籍人口增長明顯快于城市人口增長，非戶籍人口數(shù)量呈現(xiàn)下降的趨勢。

例如，在成都，2018年該市人口規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。年末常住人口為1633.00萬人，比上年增加28.53萬人，增長1.78%。其中，城鎮(zhèn)常住人口1194.05萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率73.12%，比上年末提高1.27個百分點。年末戶籍人口1476.05萬人，比上年末增加40.72萬人。戶籍人口增量明顯多于常住人口增量。