近年來(lái)，江蘇省持續(xù)推動(dòng)“三線(xiàn)一單”工作落地落實(shí)，將“生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)”的環(huán)境管控要求，以生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的方式落到各個(gè)環(huán)境管控單元，形成環(huán)境分區(qū)管控體系。

“三線(xiàn)一單”以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，系統(tǒng)分析國(guó)土空間的資源環(huán)境屬性;以精細(xì)化管控為導(dǎo)向，把全省國(guó)土空間劃分為4208個(gè)環(huán)境管控單元。通過(guò)“三線(xiàn)”劃框子，框住各類(lèi)空間利用格局和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度;通過(guò)“一單”定規(guī)則，規(guī)范各環(huán)境管控單元開(kāi)發(fā)行為和準(zhǔn)入要求，為推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展提供了綠色支撐。

堅(jiān)持科學(xué)謀劃

多方聯(lián)動(dòng)推進(jìn)編制工作

位于江蘇沿海的連云港市，是“一帶一路”支點(diǎn)城市，同時(shí)也是我國(guó)七大石化基地之一。港口開(kāi)發(fā)、岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)和化工企業(yè)上馬，會(huì)對(duì)區(qū)域環(huán)境造成什么影響?怎樣通過(guò)“三線(xiàn)一單”優(yōu)化岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)、確定區(qū)域污染物控制上限等，成為地方在發(fā)展中首先要考慮的問(wèn)題。

作為首個(gè)地市級(jí)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)試點(diǎn)，連云港“三線(xiàn)一單”試點(diǎn)工作形成了“141”成果，即發(fā)布“一張底圖”、出臺(tái)“四項(xiàng)制度”、建立“一個(gè)平臺(tái)”，在細(xì)化環(huán)境管控要求、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升環(huán)境精細(xì)化管理水平、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了實(shí)際作用。

連云港試點(diǎn)為江蘇全面推進(jìn)“三線(xiàn)一單”工作提供了借鑒。2017年，江蘇省作為試點(diǎn)省率先啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)評(píng)“三線(xiàn)一單”編制工作。江蘇高度重視，將其作為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措抓好落實(shí)，成立了由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組，連續(xù)兩年將“三線(xiàn)一單”編制納入省政府百項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。13個(gè)地市也相應(yīng)成立了協(xié)調(diào)小組，配合推動(dòng)該項(xiàng)工作。

在技術(shù)支撐方面，江蘇堅(jiān)持“國(guó)家頂層設(shè)計(jì)、省級(jí)技術(shù)牽頭、地方深度參與、省市聯(lián)合推動(dòng)”工作模式，成立了省市兩級(jí)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，制定了技術(shù)方案和實(shí)施方案。

在編制過(guò)程中，江蘇充分與各地市保持對(duì)接，開(kāi)展實(shí)地調(diào)研、座談60余次，培訓(xùn)1000余人次，針對(duì)長(zhǎng)江、太湖、淮河、沿海等重點(diǎn)區(qū)域流域進(jìn)行了多次深入調(diào)研，初步成果形成后，多輪征求各地市意見(jiàn)。在“三線(xiàn)一單”成果的基礎(chǔ)上，形成了《江蘇省“三線(xiàn)一單”實(shí)施方案》，省政府辦公廳兩輪發(fā)文征求省協(xié)調(diào)小組各成員部門(mén)及設(shè)區(qū)市人民政府意見(jiàn)。

目前，江蘇初步建立了覆蓋全省、“落地”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，率先建成了“三線(xiàn)一單”管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“三線(xiàn)一單”成果與既有生態(tài)環(huán)境信息化管理系統(tǒng)的結(jié)合，是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的創(chuàng)新實(shí)踐。

把握戰(zhàn)略定位

體現(xiàn)地方區(qū)域特點(diǎn)

江蘇地處長(zhǎng)江、淮河流域最下游，屬于“一山兩水七分田”的典型平原河網(wǎng)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)體量大、能源消耗大、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，總體上還沒(méi)有邁過(guò)環(huán)境高污染、高風(fēng)險(xiǎn)的階段。

特殊的省情是編制“三線(xiàn)一單”過(guò)程中必須把握的原則。江蘇對(duì)照長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、大運(yùn)河文化帶建設(shè)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展和保護(hù)戰(zhàn)略定位，審視區(qū)域發(fā)展和資源環(huán)境面臨的戰(zhàn)略性問(wèn)題。

在深入分析生態(tài)功能定位和區(qū)域發(fā)展特征與趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，江蘇確定了包括生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和一般生態(tài)空間的生態(tài)分區(qū)管控格局。提出了近期2020年、中期2025年、遠(yuǎn)期2035年大氣、水環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控底線(xiàn)。與土地資源、水資源、能源領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃相銜接，確定了近期2020年江蘇省資源利用上線(xiàn)。以“三線(xiàn)”劃定的要素管控分區(qū)為基礎(chǔ)，與行政邊界、各級(jí)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及中心城區(qū)邊界相協(xié)調(diào)，綜合劃定環(huán)境管控單元。

在環(huán)境準(zhǔn)入清單的編制中，江蘇注重集成與創(chuàng)新相結(jié)合，既集成了現(xiàn)行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家、省以及重點(diǎn)區(qū)域(流域)環(huán)境管理政策、“三線(xiàn)”環(huán)境管控要求，又依據(jù)管控單元主要功能、生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)布局等特點(diǎn)，有針對(duì)性地提出個(gè)性化的管控要求。

同時(shí)，江蘇率先開(kāi)展長(zhǎng)江岸線(xiàn)管控分區(qū)研究，以沿江1公里為縱深，劃定岸線(xiàn)管控分區(qū)。結(jié)合全省岸線(xiàn)利用現(xiàn)狀和沿江港口布局規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)狀不符合優(yōu)先保護(hù)的岸線(xiàn)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，為生態(tài)環(huán)境部岸線(xiàn)生態(tài)環(huán)境分類(lèi)管控技術(shù)規(guī)范的制定提供了基礎(chǔ)。

強(qiáng)化應(yīng)用導(dǎo)向

推動(dòng)成果落地實(shí)施

編制“三線(xiàn)一單”，就是為今后的高質(zhì)量發(fā)展劃框子、定規(guī)則、列清單，可操作性尤為重要。

在江蘇省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)陳志鵬看來(lái)，“三線(xiàn)一單”編制是基礎(chǔ)，應(yīng)用才是關(guān)鍵。

在技術(shù)成果的基礎(chǔ)上，江蘇較早謀劃《江蘇省“三線(xiàn)一單”實(shí)施方案》《江蘇省“三線(xiàn)一單”管理辦法》，以制度促應(yīng)用，保障技術(shù)成果落地。

在滿(mǎn)足“三線(xiàn)一單”數(shù)據(jù)共享要求的基礎(chǔ)上，江蘇結(jié)合環(huán)境管理需要，積極探索應(yīng)用場(chǎng)景，先后開(kāi)發(fā)了“產(chǎn)業(yè)布局分析”“行業(yè)準(zhǔn)入分析”“項(xiàng)目準(zhǔn)入分析”3個(gè)模塊，為規(guī)劃及項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)提供應(yīng)用基礎(chǔ)。

江蘇把“三線(xiàn)一單”管理要求深度嵌入城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃中，充分發(fā)揮“三線(xiàn)一單”宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略引導(dǎo)作用。

同時(shí)，江蘇在規(guī)劃環(huán)評(píng)審查中以落實(shí)“三線(xiàn)一單”為重點(diǎn)，論證規(guī)劃的環(huán)境合理性并提出優(yōu)化調(diào)整建議，細(xì)化所在環(huán)境管控單元的管控要求。2018年發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》中，明確要求規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)行清單式管理，在結(jié)論和審查意見(jiàn)中明確“三線(xiàn)一單”相關(guān)管控要求，并推動(dòng)將管控要求納入規(guī)劃，有效推動(dòng)了規(guī)劃環(huán)評(píng)與“三線(xiàn)一單”的互動(dòng)。

此外，江蘇建立“三線(xiàn)一單”信息管理平臺(tái)，把“三線(xiàn)一單”管控要求和環(huán)境管控單元進(jìn)行落圖和固化，整合重點(diǎn)污染源“一企一檔”、環(huán)評(píng)審批、排污許可、環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)、移動(dòng)執(zhí)法等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和動(dòng)態(tài)更新，為生態(tài)環(huán)境綜合管理提供有力的技術(shù)支撐。

目前，在集成實(shí)施各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境管控措施、推進(jìn)區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)調(diào)推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)等方面，“三線(xiàn)一單”已發(fā)揮了積極作用。(范曉黎)