“不但有住的，還住得好。”今年72歲的馮占英是一名因傷致殘而退伍的老兵，2009年住進(jìn)了河北省政府優(yōu)先配租的保障房。更讓他感動(dòng)的是，物業(yè)服務(wù)周到暖心，小修小改、通下水道、換燈管，隨叫隨到。

2018年4月，習(xí)近平總書記到湖北省武漢市青山區(qū)工人村街青和居社區(qū)考察棚戶區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和居民生活情況時(shí)作出重要指示：“只要是有利于老百姓的事，我們就要努力去辦，而且要千方百計(jì)辦好。”

從“有住的”邁向“住得好”，我國(guó)住房保障體系建設(shè)正走在更安全、更高效、更科學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展道路上。

政策體系日益完善

“我馬上就可以領(lǐng)取退休工資了，到時(shí)候就不符合廉租房申請(qǐng)資格了，這可怎么辦?”陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳原巡視員張陽(yáng)回憶，幾年前在陜南走訪時(shí)，一位名叫張華梅的酒曲廠下崗職工焦急地詢問。

不退廉租房，違反制度規(guī)定，退了廉租房，又成了住房困難戶。2014年國(guó)家實(shí)行廉租房與公租房并軌運(yùn)行，這一難題迎刃而解。退休后滿足公租房申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)的張華梅，只要按公租房的標(biāo)準(zhǔn)繳納租金，就可以繼續(xù)居住在原先的房子里。“兩房并軌運(yùn)行，減少了收入變化的群眾先騰退再申請(qǐng)的麻煩，又給新申請(qǐng)的群眾帶來更大的便捷性和自由度，更有利于在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌配租。”張陽(yáng)說。

實(shí)行廉租房與公租房并軌、探索試點(diǎn)共有產(chǎn)權(quán)住房、棚改實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合……在我國(guó)住房保障發(fā)展過程中，政策、制度隨著實(shí)際情況不斷調(diào)整創(chuàng)新，更好地滿足人民群眾居住需求。

保障思路從“重購(gòu)輕租”向“租購(gòu)并舉”轉(zhuǎn)變。1998年國(guó)務(wù)院提出建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。2008年以后，租賃型保障房占比明顯提升。2011年我國(guó)開始大規(guī)模建設(shè)公租房，并于2014年與廉租房并軌運(yùn)行，供應(yīng)量大幅增加。同時(shí)，出售型保障房逐步探索出新模式。“經(jīng)適房曾經(jīng)在解決我國(guó)低收入家庭住房問題中發(fā)揮過重要作用，但也存在產(chǎn)權(quán)模糊、無風(fēng)險(xiǎn)套利等問題。因此國(guó)家及時(shí)在上海、北京開展了共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)。”浙江工業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)虞曉芬說。

保障模式向“補(bǔ)磚頭”和“補(bǔ)人頭”并行轉(zhuǎn)變。在工業(yè)化和城市化加速時(shí)期，我國(guó)住房市場(chǎng)實(shí)物供應(yīng)短缺，這一時(shí)期政府大規(guī)模增加住房實(shí)物供應(yīng)，著力“補(bǔ)磚頭”。而當(dāng)大多數(shù)城市住房供應(yīng)趨于充足時(shí)，國(guó)家又及時(shí)推出公租房貨幣補(bǔ)貼制度，指導(dǎo)各地由“補(bǔ)磚頭”轉(zhuǎn)向“補(bǔ)磚頭”“補(bǔ)人頭”并行。

保障力度從建設(shè)規(guī)模到資金支持都不斷擴(kuò)大。全國(guó)住房保障覆蓋面從2012年的12.5%提高到2015年的約20%。從2008年到2015年，保障性安居工程中央補(bǔ)助資金增長(zhǎng)了10倍。2011年開始還通過國(guó)家開發(fā)銀行的政策性金融安排加大資金投入，有力地支持了各地保障性安居工程的實(shí)施。

“住房保障是世界各國(guó)的民生難題，解決問題的能力很大程度上取決于執(zhí)政理念。中國(guó)政府始終根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政能力最大限度地為中低收入群體提供住房保障，充分體現(xiàn)了執(zhí)政為民的理念。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)王微說。

截至2018年底，通過購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房等配售型保障房，5000多萬買不起商品住房、又有一定支付能力的城鎮(zhèn)中低收入群眾有了合適住房，3700多萬困難群眾住進(jìn)公租房，累計(jì)近2200萬困難群眾領(lǐng)取了公租房租賃補(bǔ)貼，上億居民“出棚進(jìn)樓”，住房條件得到極大改善。

建設(shè)運(yùn)營(yíng)更加便民利民

“一城春色半城花，萬頃波濤擁海來。”廈門市保障房住戶推開窗就能見到這樣的美景。“我們?cè)诮煌ǚ奖愕牡罔F口新建了10萬套保障性住房，今年開始配租配售，市民都很期待。”廈門市住房保障和房屋管理局局長(zhǎng)郭俊勝介紹，在嚴(yán)控面積的前提下，力求保障房交通便利、環(huán)境優(yōu)美，真正做到便民利民。

“我國(guó)已經(jīng)形成惠及2億城鎮(zhèn)居民、覆蓋面超過20%的住房保障供給體系，住房保障體系已經(jīng)從構(gòu)建、擴(kuò)大轉(zhuǎn)向不斷完善的高質(zhì)量發(fā)展新階段。”王微說。

保障房建設(shè)管理邁向高質(zhì)量，各地因地制宜地探索創(chuàng)新、穩(wěn)步推進(jìn)。

商品房標(biāo)準(zhǔn)，保障房特色。“保障房在技術(shù)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)上與商品房完全一致，不過保障房面積小，設(shè)計(jì)上更要花大功夫。”四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)石鋼表示，更科學(xué)地規(guī)劃設(shè)計(jì)，在有限的空間里優(yōu)化配置生活空間，已經(jīng)成為建設(shè)的關(guān)注重點(diǎn)。

政府鼓勵(lì)引導(dǎo)，社會(huì)資本參與。“浙江省紹興市4365套政府投資公租房都實(shí)現(xiàn)了第三方專業(yè)運(yùn)營(yíng)，政府購(gòu)買服務(wù)包含5大類32項(xiàng)內(nèi)容。”浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)應(yīng)柏平介紹，紹興試點(diǎn)引入了社會(huì)資本進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)、糾紛處理等精細(xì)化專業(yè)服務(wù)。“相比于建設(shè)，保障房的管理維護(hù)是更重的責(zé)任，從國(guó)際趨勢(shì)來看，政府通過采購(gòu)服務(wù)、吸引社會(huì)力量參與，更有利于保障房的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)。”清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉說。

信息多跑路，百姓少跑腿。不少地方都開發(fā)了保障房線上登記、便民服務(wù)終端、公租房調(diào)換平臺(tái)等信息化系統(tǒng)，方便群眾申請(qǐng)辦理，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

分配管理更公平高效

公平一直是保障房分配管理的關(guān)鍵。過去，保障房管理主要依賴人工，比如公租房小區(qū)配備專業(yè)管理人員進(jìn)行日常檢查，效率低、成本高。如今，人臉識(shí)別、大數(shù)據(jù)等多種現(xiàn)代科技手段的應(yīng)用，讓保障房分配管理更透明、更公平、更高效，住戶安全感大幅提升。

上海市探索建立了保障房信息綜合比對(duì)機(jī)制。申請(qǐng)家庭的住房狀況和經(jīng)濟(jì)狀況可通過房管、民政、稅務(wù)、公安、交通等多個(gè)管理部門和多套數(shù)據(jù)系統(tǒng)的信息綜合比對(duì)來進(jìn)行核查。依靠信息化核查比對(duì)，申請(qǐng)家庭住房和經(jīng)濟(jì)狀況不符合條件的檢出率有了較大幅度提高。

成都市通過對(duì)保障對(duì)象家庭進(jìn)行電子“畫像”，實(shí)現(xiàn)更有效率的精準(zhǔn)配租。這一數(shù)據(jù)系統(tǒng)將按照申請(qǐng)人意向房源片區(qū)、年齡和重大疾病、殘疾等情況進(jìn)行樓層劃分：59歲以上及重大疾病、殘疾劃分一樓房源，31至59歲劃分2至5樓房源，31歲以下劃分六樓房源。

只有租戶刷臉，大門才能打開。今年10月底，北京市保障房中心59個(gè)公租房項(xiàng)目將全部開通使用人臉識(shí)別系統(tǒng)，確保公租房住戶安全;防止轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借，確保公租房公平善用。已經(jīng)用上了該系統(tǒng)的小區(qū)租戶說：“此前頻繁光顧的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人已經(jīng)不來這兒了。”

今后，通過完善立法，還將進(jìn)一步從法律上保障公平公正，為規(guī)范保障房準(zhǔn)入使用和退出提供法律依據(jù)，對(duì)非法占有保障房進(jìn)行有效治理、依法依規(guī)懲處。